欢迎您访问本溪满族自治县人民政府网站首页!
|加入收藏|设为首页
您现在的位置:首页>通知公告>政府

政府

本溪满族自治县2019年国家农村危房改造实施方案

来源: 发布时间:2019年05月14日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

本溪满族自治县

2019年国家农村危房改造实施方案

按照党中央国务院深入实施乡村振兴、全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战等战略部署和2019年3月4日全国农村危房改造工作电视电话会议精神,为进一步做好全县国家农村危房改造工作,全面完成我县2019年国家农村危房改造任务,结合我县实际,制定此方案。

一、目标任务、实施范围和对象

(一)目标任务

2019年,全县农村危房改造任务43户,其中:D级40户、C级3户,包括2018年已完成改造的15户其他三类户D级改造。

(二)实施范围和对象

1.实施范围

2019年,全县农村危房改造的实施范围是全县11个涉农乡(镇)。

2.实施对象

长期居住在危房(唯一住房)中的农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象,并符合农村危房改造政策条件的(以下简称4类重点对象)列为农村危房改造对象。

各乡镇要严格把好农村危房改造对象的初审关,有以下任一情况的,不得列为农村危房改造对象:

(1)已享受过政府修(建)房政策的农户。

(2)已在本村建房或城镇购房等不是唯一住房的农户。

(3)新建房屋不住或让给子女居住而自己现仍住危房的农户。

(4)家庭经济条件较好的、收入较高的、拥有非农车辆的、经商等情况的农户。

(5)已经享受公(廉)租房等住房保障政策的农户。

(6)未录入到全国住房信息系统中的农户。

(7)已脱贫的建档立卡贫困户。

(8)不符合农村危房改造政策的其它情形。

二、补助对象和标准

(一)补助对象

纳入我县2019年农村危房改造对象的4类重点对象。

(二)补助标准

1.农村危房改造,以农户自筹和投工投劳为主,政府补助为辅。具体补助标准:D级每户补助4.5万元,C级每户补助0.5万元。如2019年农村危房改造补助标准调整,按新标准执行。

2.农村危房改造补助资金,由中央、市、县三级财政补助资金组成。因中央、省、市政策等原因调整变化并且未给予计划资金安排时,缺额补助资金由县政府统筹安排补齐。

(三)不予补助的情形

存在下列任一情形的,不予补助:

1.不符合补助对象条件要求的;

2.已经通过残联、民政、妇联等部门享受过房屋改造政策的;

3.改造后的房屋面积严重超出(或未达到)规定标准的;

4.与拟改造计划差别较大的;

5.改造后的房屋在装修、设施配套等方面投入明显超出改造对象经济收入水平和承受能力的;

6.D级改造,擅自异地建设的;

7.农村危房改造工作中,乡镇、村、农户存在弄虚作假行为的;

8.群众举报,经核实确实存在弄虚作假、骗取农村危房改造资金行为的。

三、改造对象的认定和审批

中央财政支持的4类重点对象农村危房改造,坚持公平、公正、公开原则,严格执行农户自愿申请、房屋等级鉴定、村民代表会议民主评议、村内公示、乡镇审核公示、县级联合审批公示等补助对象认定程序。我县农村危房改造对象的认定和审批按下列要求进行:

1.农户自愿申请并填写申请审批表、农村危房改造对象认定表,按要求向村委会提交相关证件。村委会要严格核实申请对象的户籍、房屋产权及土地使用权等相关证件资料是否真实、归属是否相符,对证件上的名字与申请对象不符的,要实事求是的进行核实并出具相关说明材料,并免费向农户发放政策明白卡。

2.乡镇政府自行聘请有资质的鉴定单位,按照住建部关于印发《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的通知(建村函〔2009〕69号)对农户住房的房屋危险性进行评定(鉴定),对符合危房标准的出具鉴定报告。

3.村委会组织村民代表会议,对符合农村危房改造政策的4类重点对象进行民主评议。将评议结果在村内公示栏公示7天,公示无异议后,对公示资料分别拍摄一远一近两张照片,与会议现场照片一并放入审批材料中上报乡镇审核。

4.乡镇对村级上报的审批材料进行复审,对发现的问题要及时整改至全部合格。复审合格后,组织协调相关部门对本辖区拟改造名单进行身份认定、信息核查等工作,具体分工如下:

(1)扶贫部门认定建档立卡贫困户身份;并核实确认拟改造名单之外,是否还有仍是危房的建档立卡贫困户。

(2)民政部门认定农村分散供养特困人员和低保户身份及是否对拟改造户进行过房屋改造;并核实确认拟改造名单之外,是否还有仍是危房的农村分散供养特困人员和低保户。

(3)残联部门认定贫困残疾人家庭身份及是否对拟改造户进行过房屋改造;并核实确认拟改造名单之外,是否还有仍是危房的贫困残疾人家庭。

5.经相关部门复核认定合格后,乡镇将复审结果及相关政策,在本乡(镇)公示栏公示7天。公示无异议后,对公示资料分别拍摄一远一近两张照片,一并放入审批材料中上报县级主管部门审批。

6.县级主管部门与相关部门对接,对乡镇上报的拟改造户名单进行信息核查,核查无异议后在县报、县政府网站进行公示,对公示无异议的拟改造对象进行审批。我县农村危房改造对象的信息核查工作,具体分工如下:

县住建局:负责将各乡镇上报名单汇总后报给各相关单位,对本年度拟改造户是否享受过农村危房改造、公(廉)租房政策进行核查;并将各相关单位核查结果,反馈给各乡镇政府。

县妇联:负责提供以往年度对农村房屋改造的详细名单,由乡镇和村自行比对核查,并将结果反馈给县住建局。

乡镇政府:对核查不合格的农户向县政府申请资金予以解决。与核查结果全部合格的拟改造户签订农村危房改造协议,在协议中要明确农村危房改造政策、工程质量、竣工时限和建筑面积等相关要求。组织办理房屋翻建审批手续,并征得农户同意公开其有关信息。

7.县级主管部门完成县级审批公示后,向乡镇发放县住建局2017年制定的《本溪满族自治县农村危房改造通用图集》(以下简称《通用图集》),对全县参与农村危房改造的施工人员组织技术培训。培训后,乡镇政府向县级主管部门递交开工申请,经批准后,乡镇方可通知农户按照设计图集,组织有资质的施工队或经培训合格的工匠进行开工建设。各乡镇政府未接到县级主管部门开工批复通知前,不准通知农户进行开工建设,否则,由此产生的一切后果,由涉关乡镇政府自行承担。

四、资金筹集和使用管理

(一)资金筹集

1.农村危房改造资金由中央、市、县三级财政补助资金及农户自筹等资金组成。

2.各乡(镇)要采取积极措施,支持和鼓励贫困户提前备工备料以降低建设成本,做好本年度农村危房改造开工建设工作。

3.改造完成后,由县住建局牵头,组织县扶贫办、县民政局、县残联、乡镇、相关资质单位进行联合验收。验收合格后,资质部门出具验收报告。县财政向县城建局拨付补助资金,县城建局拨付给乡镇,乡镇负责向改造户发放。

4.相关资质部门验收费用,由县财政承担。

(二)资金管理使用

县财政及各乡镇要确保有一定的农村危房改造日常工作经费,主要用于农村危房改造的规划设计、鉴定、调查、管理、信息统计、会议、培训、资料档案和检查验收等费用。

农村危房改造补助资金实行专项管理、专帐核算、专款专用。县财政及各乡镇要按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,直接将补助资金发放至补助对象一卡通账户,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。住建、扶贫、民政、残联等有关部门、乡镇政府的工作人员要严守工作纪律,不得违犯党纪、国法,不得在农村危房改造工作中吃拿卡要,不得侵害改造对象的利益。

五、农村危房改造建设的基本要求

(一)建设方式

原则上属于整体危险(D级)的拟改造房屋,应原址拆除新建,属于局部危险(C级)的拟改造房屋,应修缮加固。农村危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有代建意愿的,乡镇政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队或培训合格的工匠代建,并指导双方签订协议。乡镇政府要积极协调施工方,采取垫资建设等方式,帮助无启动资金的特困户改造危房;发挥组织协调作用,帮助自建确有困难且有代建意愿的农户选择有资质的施工队伍代建。

坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排。已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借农村危房改造名义推进村庄整体迁并。

(二)建设面积标准

严格按照《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造工作的指导意见》(建村函〔2016〕251号)要求,改造房屋的建筑面积:原则上,1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制,避免因建房而致贫返贫。

(三)危房改造建设标准

1.严格按《通用图集》进行建设。积极推动清洁供暖和建筑节能改造。

2.乡镇政府根据改造对象家庭人口状况和有关面积标准要求,向拟改造对象免费提供《通用图集》,不得收取任何费用。与拟改造户签订改造协议,在协议中要明确相关政策、工程质量要求、竣工时限、建筑面积和验收标准等,并组织办理房屋翻建审批手续。

3.各乡镇要采取积极措施,支持和鼓励拟改造户提前备工备料以降低建设成本,做好本年度农村危房改造工作。

4.县住建局对参与危房改造的工匠组织相关技术培训,并负责全程指导、监督各乡镇开工建设、质量安全检查、分阶段验收等工作。

(四)建设质量安全要求

1.对确需搬迁异地新建的,要按照镇村规划进行新宅选址。严格勘察地形地质情况,从有利于防洪抗灾、方便群众生产生活出发,避开山洪、地质灾害危险区域,并要符合土地利用总体规划,不得占用基本农田。

2.按照《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》(建办村函〔2019〕172号)的相关要求,危房改造建设,不得使用空心砖砌筑承重墙,不得使用独立砖柱、砌块柱、石柱承重;宜在房屋四角和纵横交接部位设置拉结钢筋。要保证房屋建设场地安全,不应在可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等危险地段或采空深陷区、洪水主流区、山洪易发地段建房;在严重深陷性黄土、膨胀土、分布较厚的杂填土、其它软弱土等不良场地建房,应进行地基处理,并设置钢筋混凝土地圈梁。

3.农村危房改造,按照《通用图集》进行施工。改造后的农户应具备卫生厕所,满足人畜分离等基本居住卫生条件,这是农村危改的底线要求。D级农村危房改造后新建的房屋安全期限要大于30年,C级农村危房改造后的房屋安全期限要大于15年。积极推动清洁供暖和建筑节能改造。

4.加强农村危房改造质量安全巡查与指导。在各个环节上从严把关,在开槽下地基阶段乡镇必须派工作人员到现场进行技术指导、监督、服务、验收不得少于2次(重点是开槽深度和宽度、基础技术处理、混凝土浇筑等)。基础以上施工阶段派工作人员到现场指导、监督、服务、验收不得少于2次(重点是混凝土浇筑、砌主体、电路安装等)。发现问题一律整改至合格。县住建局会同相关单位适时进行抽查。

5.根据村庄规划实施风貌管控,开展院落整治,整体改善村庄人居环境。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。

6.按照《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(辽住建〔2017〕53号),全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。要严格执行最低建设要求,必须达到主要部件合格、结构安全。地震高烈度设防地区的农房改造后,应达到当地抗震设防标准。改造后的农房必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于往年已享受过中央、省、市、县农村危房改造补助但现住房仍有安全隐患的,由县、乡镇政府统筹相关资金解决此类贫困户的安全住房问题。

7.乡镇政府要动员社会专业人员及机构为改造户免费提供技术咨询与帮扶。乡镇要加强地方建筑材料利用研究,探索符合标准的就地取材建房技术方案,推进农房建设技术进步。结合建材下乡,组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为农民提供主要建筑材料质量检测服务。

8.健全和加强乡镇建设管理机构,加强乡镇建设管理人员和农村建筑工匠的培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。开设农村危房改造咨询窗口,面向农民提供农村危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。加强上门服务,最大限度地降低改造户提交申请材料的难度,不得向补助对象收取任何费用。

(五)竣工验收

各乡镇要按照基本建设要求按阶段组织验收,逐户逐项检查、验收并形成验收报告,完善农户纸质档案和档案系统。检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格。凡验收不合格的,须整改合格方能拨付补助款。县住建局牵头,会同县扶贫办、县民政、县残联、相关资质单位联合对乡镇上报的验收结果逐户进行验收,未通过县级验收的视为验收不合格。改造后房屋产权归改造户所有,各乡镇要组织改造户做好产权登记工作。

六、完善农户档案管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括下列资料:⑴档案表、目录;⑵审核审批表、认定表;⑶农户申请,改造对象的居民身份证、户口本、房产证、土地使用证等相关复印件,及产权关系说明等;⑷鉴定报告;⑸政策明白卡;⑹村民代表会议记录和照片;⑺村、乡(镇)两级公示照片;⑻房屋改造协议;⑼翻建手续;⑽培训材料;⑾农房使用的图集(封皮复印件);⑿质量安全巡查记录;⒀房屋改造前、改造中、改造后的照片资料;⒁验收报告;⒂拨付凭证等相关材料,其中档案表可在全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统中直接打印。

严格执行农户纸质档案表信息录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入档案管理信息系统和农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。乡(镇)要加快农户档案录入进度,确保建档一户,录入一户,提高录入数据质量。

乡镇要加强农村住房信息系统的动态管理,按照住房城乡建设部关于农村危房改造信息系统有关要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。

七、工作要求

(一)加强组织领导与部门协作

加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。住建、财政、扶贫、民政、残联、发改等部门要在政府领导下,会同民族事务、自然资源、生态环保、交通、水利、卫生健康等有关部门,共同推进农村危房改造工作。

建设部门:牵头负责农村危房改造工作,组织乡镇做好房屋危险等级鉴定,指导农村建筑工匠培训,推广建筑节能材料和技术,并会同有关部门制定实施方案。开展质量安全检查指导、调查统计录入工作,要通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。

财政部门:负责农村危房改造资金的筹措落实、统筹分配和使用监管,配合有关部门制定扶持政策和改造计划。

扶贫部门:负责建档立卡贫困户身份认定、核实确认等。

民政部门:负责农村分散供养特困人员和低保户的身份认定、信息核查、核实确认等。

残联部门:负责贫困残疾人家庭的身份认定、信息核查、核实确认等。

发改部门:负责配合有关部门研究制定相关扶持政策,协调配合相关部门争取对口上级补助资金,加大对农村基础设施建设投入力度。

(二)科学编制实施方案

结合乡镇实际情况科学编制2019年农村危房改造实施方案,明确政策措施、任务分配、资金安排和监管等要求。综合考虑本乡镇的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,细化落实措施,合理安排农村危房改造任务,确保农村危房改造工作顺利完成。

(三)实行信息月报制度

各乡镇要严格执行农村危房改造进度月报制度,每月25日前将当月农村危房改造进展情况、建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等报县住建局村镇办。

(四)完善监督检查制度

1.凡是纳入改造对象的,各乡镇必须切实认真做好危房改造的组织实施工作,必须确保全面完成危房改造任务;对无改造意愿的贫困户,由乡镇党委政府负责做工作解决;未完成改造任务的,严肃追究涉关乡镇主要领导责任。

2.各乡镇要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第3号令)等相关规定,加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度。防止套取骗取、重复申领补助资金及基层工作人员吃拿卡要、索要好处费等。切实加强政策审核,对审核把关不严造成同时享受危房改造和公租房等多个政策的,严肃追究涉关单位人员责任。县住建局设立咨询监督举报电话:024-46821517,手机:15941481456,联系人:程鹏。

3.鼓励社会各界利用信息系统公开查询与监督。广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息定期反馈机制。建立健全农村危房改造绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制。开展年度绩效评价,全面监督检查各乡镇农村危房改造任务落实、政策执行和资金使用情况,确保2019年农村危房改造任务在2019年5月底前全部开工,2019年7月31日前全部竣工。