本溪满族自治县人民政府

关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排（草案）的报告

——2020年12月23日在本溪满族自治县第七届

人民代表大会第四次会议上

本溪满族自治县发展和改革局局长  曲春信

各位代表：

受县政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排草案提请大会审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我县经济社会发展带来的严峻挑战，在县委的坚强领导下，县人大、县政协监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，认真执行县七届人大三次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，深入推进“重强抓”专项行动和“三抓三促”工作，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。

（一）科学统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行企稳回升

深入贯彻落实中央统筹推进疫情防控和经济社会发展部署，筑牢责任体系，强化网格化管理，建立联防联控机制，调派医务人员驰援湖北，建成2所核酸检测实验室，落实疫情常态化防控各项措施，始终保持零确诊病例。及时推进复工复产，有序组织复市复学，落实领导包保重点企业责任制，实施援企稳岗、税费减免、电费优惠、贷款展期等暖企惠民政策，经济运行稳步向好，统筹防疫和发展成效显著。

初步核算，全年地区生产总值完成122亿元，同比增长1%；规模以上工业增加值完成18.5亿元，同比增长1%；固定资产投资完成39.8亿元，同比增长0.1%；一般公共预算收入完成7.7亿元，同比增长0.2%；社会消费品零售总额完成23.1亿元，同比下降12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为28017元、18274元，同比分别增长3%、8%。

（二）绿色产业体系加速构建，主导产业链水平稳定提升

一是工业转型升级步伐加快。玉麒麟新材料、汇源瓶胚、卡倍亿扩建、五寰机械制造、聚硕矿业、鹏达铁选等项目投产达效；金晶玻璃深加工、鉴泰玻璃三期、海量板材加工、吉凯隆建材二期、濠逸矿业扩建、天源矿业综合加工、佳丽矿业等项目开工建设；鑫暾生物质热电联产项目进展顺利。加快数字经济和实体经济融合，组织玉晶、鉴泰申报“5G+工业互联网”示范工厂。玉晶、参铁集团进入辽宁民营企业100强，推进“小升规”7家、“规升巨”1家。观音阁经济开发区晋升省级开发区。

二是文旅产业高质量发展扎实推进。云山滑雪场二期、峯泽福康养项目开工建设，精品民宿经济示范区建设加快推进。旅游基础设施更加完善，建成县城游客集散中心、旅游大数据服务中心、全域旅游标识体系，完成关门山景区环湖栈道建设，新建改造旅游公厕18座。文旅融合加快发展，我县被列入第二批革命文物保护利用片区分县名单。小市一庄成功创建4A级旅游景区，被国家文旅部评定为“文旅融合试点单位”。乡村旅游加快发展，小市镇入选“全国乡村旅游发展典型案例”，小市满族村寨晋升为省级旅游度假区，草河掌镇胡堡村被评为“全国乡村旅游重点村”，碱厂镇王崴村、小市镇陈英村被评为“省级乡村旅游重点村”。小市一庄晋升为4A级旅游景区，并被文旅部评为“文旅融合试点单位”，全年游客量和旅游收入实现逆市增长。

三是绿色农业优质高效发展。全力抓好粮食生产，落实种植结构调整补贴惠农政策，粮食产量稳定在9.25万吨以上，完成0.38万亩高标准农田建设任务。大力发展特色农业，优质特色产业面积达到7万亩，中药材面积达到2万亩，小杂粮面积达到3000亩，新增设施农业380亩，新发展林下药材和山野菜基地 1万亩、干坚果经济林基地0.8万亩，食用菌产量达到1000万袋。肉类产量达到1万吨。新建全程机械化高标准示范区20个。“本玉9号”玉米品种荣登首届中国玉米产业链大会“荣誉殿堂”，裕祥明农业的木耳和榛子被农业农村部列入2020 年全国乡村特色产品名单。清河城镇入选国家农业产业强镇。

（三）改革创新提质增效，发展动能不断增强

一是营商环境持续优化。切实深化“放管服”改革，精准承接市政府取消下放调整行政职权事项。全力推进“一网通办”，依申请事项网上可办率100%。切实推进工程建设项目审批制度改革，审批时限压减至90个工作日以内。完成县行政服务中心办事大厅维修改造，建立健全营商环境建设监督制约机制，推动企业评议政府部门工作常态化，积极维护企业合法权益，“我是本溪县人，人人都是营商环境”理念深入人心。新增市场主体2676户，新增“个转企”104户。

二是国资国企改革走深走实。厂办大集体改革正在进行收尾，国有企业退休人员社会化管理全面推进，铁刹山旅游有限公司混合所有制改革进入挂牌阶段，统一管理、分类监管的国有企业管理制度框架基本形成。

三是农业农村改革重点突出。扎实推进农村集体产权制度改革，完成了村集体股权量化、成立股份经济合作社等工作。农村承包地确权登记颁证率100%，被农业农村部评为“全国确权登记颁证工作典型地区”。

四是开放创新体系逐步构建。招商引资成效明显，落地项目46个，引进资金49.5亿元，同比增长10%。泰本合作和对口支援新疆工作取得积极进展。企业创新能力不断提升，冶炼集团同本溪弘帆冶炼签订技术合同1项，成交额 4000 万元，新增科技型中小企业2 家，宇威药业等 4 家企业与科研院校达成项目合作。

（四）抢抓国家新型城镇化重大战略机遇，城乡建设发展成绩显著

稳步实施了县城更新改造，完成育才街道路和书苑巷、希望街人行道改造，实施曲轴、铁路、鑫宇老旧小区改造；城西、木兰等老旧小区配套基础设施以及曲轴、铁路等小区的楼本体改造开工建设。供热脱硫脱硝系统改造、张家堡至下堡段供热管网、小市镇文旅商业消费综合体管网、三中至右寨子工业园区供热管网、汤沟地区路网建设等工程稳步推进。县城管理进一步加强，开展绿色社区、垃圾分类示范、绿色建筑创建工作。国土空间规划编制工作稳步实施。美丽乡村建设全面推进，农村环卫服务实现市场化运营，建成各类垃圾分类减量处理设施100多处。实施农村饮水工程项目22项。完成小市客运站至碱厂加油站等重点公路建设项目6项，新建和改造公路186公里。我县被交通运输部评为“四好农村公路高质量发展试点县”“农村公路体制改革资金运行试点县”，被省交通厅评为“交通强国试点县”，东营坊乡被评为省级“四好农村路示范乡”。

（五）全力打好三大攻坚战，各项目标任务如期完成

一是脱贫攻坚战圆满收官。突出精准脱贫，发挥裕祥明、武兴农牧场等龙头企业带动作用，实施产业扶贫项目185个，实现贫困人口产业项目全覆盖。全力实施教育扶贫、医疗扶贫、社保兜底、就业扶贫、消费扶贫等政策措施，我县顺利通过省普查检查、省脱贫攻坚成效第三方调查评估。

二是污染防治攻坚战实现阶段性目标。深入贯彻“生态立市（县）”发展战略，设立县级“1+1+5”领导体系，积极开展中央环保督察“回头看”整改。实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，开工建设观音阁水库水源地一级保护区隔离防护工程，获评全国“县域节水型社会达标县”。开展林长制试点工作，完成荒山造林面积 800亩，迹地更新造林 2200 亩，森林抚育 1700 亩。推进绿色矿山建设，完成矿山环境恢复治理547亩。

三是金融风险有效防范。严格收支管理，偿还政府债务2.7亿元，全力保障“三保”支出。加强金融机构运行情况调度，金融领域风险稳定可控。

（六）着力保障和改善民生，满乡人民幸福感不断提升

一是稳就业力度加大。加强公共就业服务，全年城镇新增就业5378人，保持零就业家庭动态管理为零。全力开展“以工代训”补贴申领工作，全面落实奖补资金政策，支持中小企业稳岗就业。

二是社会保障体系日益完善。城乡低保和特困供养人员保障标准分别提高7%和8%。完善社会救助制度，扩大低保保障范围，对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员实施救助。企事业退休人员养老金按时足额发放。全面整合城乡居民医疗保险制度，提高基本医疗保险补助标准。开展定点医药机构医保基金监督检查，覆盖面达100%。全面落实残疾儿童康复治疗救助政策，推进贫困残疾人家庭无障碍改造民生工程。全面落实军人事务各项政策，为530名退役士兵接续了社会保险，为2149名优抚对象发放抚恤补助资金。

三是基本公共服务水平持续提高。成功组织疫情期间的中考和高考，高考本科上线率创历史新高，基础教育水平走在全市前列。县域医共体建设扎实推进，开展省级健康促进县创建，有序开展公共卫生管理、医养结合、计划生育工作。文化惠民工程建设积极推进，建成14处村级文化广场、5所乡镇图书馆。完善民族工作服务体系建设，获评省级“民族团结进步先进集体”。应急救援、救灾减灾等工作有序开展，社会治安防控、安全生产责任、食品药品监管体系更加完善。便民法律服务优化细化，人民调解工作向基层延伸。

（七）完成“十四五”规划编制工作，擘画全县现代化建设新蓝图

在全面评估“十三五”规划实施情况基础上，广泛征求意见，集纳众智、集中力量、高质量完成“十四五”规划《纲要》编制工作，谋划包装项目208个，总投资1030亿元，为开启现代化建设新征程描绘宏伟蓝图。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是体制机制障碍束缚经济发展，在创新驱动、深化改革、人才培育、市场建设、营商环境上还需加大力度。二是产业结构转型不够快，新动能规模体量不够，产业链偏短，产业配套能力不强。三是区域一体化程度不够，开放合作需要加大力度推进。面对这些问题我们要抢抓东北振兴发展的重要战略机遇期，保持战略定力、坚定必胜信心，化挑战为机遇、变压力为动力，加快推动经济高质量发展。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年，全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省保持同步；一般公共预算收入增长1%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，2021年重点抓好以下工作：

（一）深化供给侧结构性改革，厚植高质量发展根基

一要推进工业优化升级。以突出产业转型升级为主线，聚焦项目为王持续发力，支持鑫暾生物质热电联产、华岳精工静压铸造、吉凯隆建材二期、海量板材加工、濠逸矿业扩建、佳丽矿业等项目建成投产，推进金晶玻璃深加工、宏源钠长石深加工、天源矿业综合加工等项目加速建设。落实稳企政策，全力保持规模以上企业高效运转，推进“小升规”7家、“规升巨”1家，实现铁刹山水泥厂、华声铸造、泰源汽配等企业启动生产。加快用人工智能和数字技术为钢铁冶金、玻璃制造等产业赋能，积极推进 5G 园区和“5G+工业互联网”示范工厂建设。

二要推进文旅产业提档升级。开展国家全域旅游示范区创建工作。加快汤沟、温泉寺旅游度假区建设，争取云山滑雪场二期、云山滑雪酒店、小运河酒店、森林温泉中心、水乐园等项目投入运营。抓好现有景区提升改造，争取关山湖演艺项目、关门山森林滑车等项目开工建设。抓好新景区开发，加快推动枫香谷旅游开发、大地森林公园、洋湖沟等旅游项目开发建设。积极支持水洞集团和华侨城合作，争取水洞华侨城旅游综合体项目尽早落地。大力发展康养产业，加快推进熙康云舍、峰泽福健康养生等项目建设。加快发展民宿产业，推动半山半岛精品民宿项目尽早开工，山水人间、本溪水巷、迎春峰等民宿项目加快建设。大力发展红色旅游，叫响重走抗联路旅游品牌。积极发展乡村旅游。抓好旅游公路、景区停车场、旅游公厕和景区数字化建设，加强旅游管理和服务。繁荣发展文化产业，做好明长城遗址和抗联遗址的保护利用，加快文化产业基地建设。

三要推进农业农村经济提质增效。坚持“产业特色化、产品绿色化”方向，做大中药材、食用菌、干坚果、小杂粮、水果、冷水鱼等产业基地规模。推进龙宝集团人参酵素、华朴黄精加工项目开工建设，加快宇威药业、裕祥明等农事龙头企业发展壮大，促进农村三次产业融合发展，推进省级电商直播示范基地创建工作。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，充分激发乡村振兴的新活力。 

（二）深化改革创新，增添高质量发展动力

一要持续优化营商环境。巩固“一网通办”成果，力争将工程建设项目审批时限压缩至50个工作日以内。抓好“一件事一次办”改革，继续增加“最多跑一次”事项数量，加快实现从“最多跑一次”向“一件事一次办”转变。加快推进高频事项和便民服务事项接入“辽事通”APP。继续开展好“我是本溪县人，人人都是营商环境”行动，依法保护企业和企业家合法权益。深化商事制度改革。加强政务服务情况监督检查，开展破坏营商环境突出问题专项整治。加强对项目管家的培训指导，提升项目管家主动服务企业、解决实际问题的能力。

二要继续推进国资国企改革。全面推开县属国有企业三项制度改革，推进国企改革向纵深发展，积极探索混合所有制改革，为做大做强县属国有企业发挥积极作用。

三要深化农村改革。推进农村经营性资产股份合作制改革，指导农村集体经济组织完善治理机制，建立健全集体资产收益分配制度，制定集体资产股份有偿退出办法。深化农村集体产权制度改革，成立股份经济合作社，全面推行村党组织书记通过法定程序担任股份经济合作社理事长。

四要深化开放创新体制改革。加大“走出去，请进来”工作力度，重点推进玉晶汽车玻璃、卡倍亿新能源汽车电线电缆、多弗绿泥石深加工等项目签约落地，实现招商引资项目数量质量双飞跃。发挥区位优势，深度融入沈阳现代化都市圈，深化泰本合作和对口支援新疆工作。推进高新技术企业申报，大力推进和实施企业“提升工程”，全面提高我县规模工业经济总量。加快与云南农大等高校、中民贸等企业对接合作，深化产学研融合发展，促进科技成果转化。

（三）推进以人为核心的新型城镇化，展现高质量发展新貌

一要加强县城建设管理。实施城西、木兰等老旧小区改造和外配套工程。推动县城道路及管网升级改造，加快实施鑫暾生物质发电供热联网工程。推进打通消防“生命通道”工程。深入开展城市环境卫生治理。

二要推进美丽乡村建设。继续开展“千村美丽、万村整洁”行动，深入实施农村生活垃圾分类减量治理，继续推进厕所革命，集中整治秸秆焚烧、污水排放等突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。

三要完善交通水利基础设施。推进实施国省干线、农村公路维修改造和集本线八盘岭隧道及引线工程。加强南太子河、金家河等防洪体系建设，加强水土保持治理，提升农村饮水工程。

（四）持续改善生态环境，绘就高质量发展底色

推进生态环境样板区、生态文明示范县建设，巩固中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作成果，完成观音阁水库围网工程。坚决贯彻落实生态环境保护责任制度、生态保护和修复制度，全力推进“河长制”“林长制”工作，开展入河排污口规范整治、重点流域水生态环境保护、农村生活污水治理等工作，抓好观音阁水库饮用水水源保护、青山工程，推进和尚帽省级自然保护区、本溪水洞风景区规划调整。抓好完成国土空间总体规划编制，实现“多规合一”发展要求。

（五）改善人民生活品质，共享高质量发展成果

一要扎实做好就业优先工作。落实积极就业政策，帮助就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。全年实现城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。

二要进一步完善社会保障制度。抓好城乡低保动态管理，完善社会救助制度。扩大养老保险参保覆盖面，督促企业应保尽保。保证养老金按时足额发放。扎实推进县域医共体建设，落实“大病不出县”两年行动计划。落实好0—7周岁残疾儿童康复治疗补贴工作，切实推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造工作。开展好军民融合和双拥工作。

三要深入推进公共服务提质量。以全面推进义务教育教师“县管校聘”改革为抓手，促进教育均衡优质发展。改善义务教育办学条件，推进职业教育校企深度合作。加强基层医疗保障信息化和标准化建设，实现镇村医疗机构全部接入市城乡医保管理信息系统。全面提升公共卫生服务质量，深化医共体改革试点，落实分级诊疗制度，实现“大病不出县、小病不出乡”。提升中医院应急和救治能力，推动中医中药协调高质量发展。全力推进综合性文化中心和全民健身中心建设，满足全民公共文化体育需求。健全安全生产责任体系，提升安全生产应急管理水平，做好救灾减灾工作。开展食品药品、特种设备、电梯气瓶安全专项整治，确保守住安全底线。推进社会治理现代化，加大社会治安防控体系建设。

（六）强化要素保障，推进“十四五”规划实施

紧扣国家政策导向，以“十四五”规划为引领，在新型城镇化、生态环保、社会民生等重点领域，积极向上争政策争资金，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，开展综合督导督查，确保各项工作落地见效。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年。潮平两岸阔，扬帆再启航。面向“十四五”时期新挑战新要求，让我们深入贯彻落实习近平重要讲话和指示精神，坚定实施“工业强县、文旅兴县、生态立县”发展战略，锚定“三县五基地”发展目标，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见建议，凝心聚力，同心同德，为实现更高质量、更有温度、更富活力的发展而永葆初心不懈奋斗!