本溪满族自治县人民政府

2021年，我局以习近平法治思想为指导，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，紧紧围绕市委、市政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，紧扣市场监管高质量发展目标，认真履行法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项任务，现将本溪县市场监督管理局法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

根据现行法律法规，梳理本单位的行政权力事项，按照权力清单具体事项全面履职尽责：

（一）全面推进推进“放管服”改革

一是推进一体化政务服务平台落实工作。积极推行“马上办”的审批服务方式，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，并进一步压缩企业开办时间，实行办理时间不超过1个工作日。

二是推行行政审批告知承诺制。全面落实证明事项告知承诺制，全面放宽市场准入，允许“一照多址”“一址多照”经营，实行“一照一码”、“先照后证”登记，并通过网上登记与窗口登记并行，推进注册登记便利化。

（二）全面加强行政事项监管工作

一是依法做好市场主体信息公示工作。企业年报公示2376户，年报率87.47%；个体工商户年报公示12224户，年报率74.43%；农民专业合作社年报公示223户，年报率79.17%，均完成市政府下达的任务指标。

二是开展“双随机一公开”抽查。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。严格按照本溪县市场监督管理局年度抽查工作计划的抽查比例和抽查方式，对农民专业合作社、严重违法企业、食品经营单位进行了抽查，并及时公示。

二、完善依法行政制度体系

一是加强法制学习培训。把学习习近平法治思想、宪法、法律知识学习培训纳入局党组学习中心组、全体干部职工学习总体规划，采取专题讲座、以案释法等形式，不断加大干部职工法律培训力度，提升执法人员的法治水平。

二是规范行政执法资格。按照法制办的考核要求，全局职工分批次参加司法考核，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并将执法人员信息在网上进行了公示，接受社会监督。

三是执行“三项制度”。全面执行《本溪县市场监督管理局行政执法公示制度》、《本溪县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》、《本溪县市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，规范了行政执法行为。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是落实合法性审查制度。对实施的规范性文件全面清理。认真执行《本溪县市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》，实行科学、民主决策。

二是实行法律顾问制度。聘请社会律师担任法律顾问，对规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查或风险评估。

三是注重机制建设。严格执行一般程序行政处罚案件集体审核、行政处罚权自由裁量基准、“两法衔接”、案件评析、执法办案联动机制规定，促进依法办案。

四、坚持严格规范公正文明执法

依法强化防范化解重大风险，结合市场监管部门职能职责，抓牢抓实疫情防控、食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等重点，着力防范和化解安全风险，牢牢守住安全底线。

一是严格实行依法治理。全年共办理简易程序案件93件，一般程序案件立案8件，结案5件，其中无证、照经营案件1件，查处违反食品安全案件1件，企业监管科吊销执照2户。

二是坚持开展案卷评查。依据行政处罚案卷评查标准，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。

三是正确行使自由裁量权。统一参照省、市关于行政处罚自由裁量权实施办法及基准行使裁量权，在案件办理过程 中做到公平、公正。

四是纳入绩效评议考核。为切实推进执法公正，避免权力行使偏差，县市监局将执法办案的程序纳入年终绩效考核，督查办案人员能切实履职尽责。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是严格案件审核。一般程序案件实行法制机构审核制，审查案件是否具有管辖权、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理是否适当。

二是认真做好人大建议、政协提案的回复工作。2021年我局承办人大建议1件，在规定时限内为各人大代表作了书面答复，办复率100%，代表对办理结果的满意度达到100%。

三是扎实推进政府信息公开工作。通过互联网主动公开本局的政务信息，发布市场监管工作动态，2021年发布违法广告通报一期，监测广告18条，违法13条，公式信息57件。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

坚持依法调解与以德调解相结合的原则、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则、坚持公正效率的原则，将投诉举报工作向深度和广度延伸。全年共受理消费者各类诉求381件，其中咨询175件，投诉143件，举报63件，调解成功率95%，为消费者挽回经济损失近4万元，消费者满意率100%。

七、优化营商环境的法治保障工作

一是认真进行权责清单和证明事项告知承诺制清单的梳理编制和法制审核工作。依法审核修改确定我局权责清单事项，配合营商局做好移交我局的权责清单事项，并将权责清单在政府官网进行公示，确保职责明晰、准确。

二是深化登记制度改革促经济发展。推行“多证合一”和“证照分离”登记制度改革，各类市场主体每年增长15%左右；推行简易注销程序改革，对未开展经营活动且无债权债务的企业实行简易注销程序，办理简易注销97户，优化了市场主体退出机制；采取“双告知”制度及时向市场主体告知后置审批事项和向审批部门告知登记信息，“双告知”率100%，工商登记与后置审批有效对接；推行企业登记电子化改革，推行全程电子化登记，实现企业全类上网、业务全程在线，100％登记服务实现网上办理。

三是全力谋划招商引资项目。按照县委、县政府招行引资会议安排和文件精神，局党组深化“抓招商就是抓发展”意识，把“招商引资”工作列为全年重点工作，通过对全县市场经营主体的分析，积极探讨招商引资工作思路，并先后与河南投资人进行了前期对接，选定了经营场所，注册了营业执照，该项招商引资工作已经进入设备采购和投产招工阶段，并报备县招商办公室。

四是全力推进“个转企”工作。按照市的工作要求，下达了84户的工作任务，由县政府牵头召开了专题部署工作会议，我局按照转企要求开始引导相应条件的个体工商户转型升级为企业。通过不断走访、宣传引导等方式，全年完成转企升级的企业共90户，已全面超额完成市政府考核指标。

五是服务企业拓宽融资渠道。为帮扶中小企业解决经济难题，促进县域经济发展，我局通过股权出资、股权出质、债权转股权等途径为企业融资。截至目前，办理股权出质5笔，出质股权额近1.34亿。

八、全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是日常监管和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，以文明执法力促深度普法，做到文明执法与广泛普法实施同步推进。

二是日常宣传与集中宣传相结合。在广泛开展日常法制宣传的同时，根据自身职能，结合通过“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周等活动，充分利用单位网站、宣传横幅、宣传资料、接待群众咨询、微信、电子显示屏等多种形式宣传法律法规知识。

三是日常培训与法律宣传相结合。加强对食品、药品生产经营者、特种设备者进行法制宣传教育，强化企业是第一责任人法制意识。提高企业生产经营管理人员依法生产经营管理水平，努力培养企业经营管理人员树立诚信守法经营意识。

九、存在的问题

工作中存在的问题：一是法律法规学习培训有待进一步加强；二是执法人员的法治政府、服务型政府意识还有待进一步提升；三是法治政府建设具体工作如推进“三项制度”和服务型行政执法建设工作还不够细致；四是行政执法监督作用发挥还不够充分。

十、法制工作下一步工作打算

一是强化责任担当。严格要求执法人员遵守各项规章制度，高质量地完成执法工作，利用考核措施，加大奖惩力度。促使全局执法工作向法治化、制度化、规范化转变。

二是加强业务学习，提升执法效能。加强学习法律法规业务知识，提升全局依法行政水平。

三是在执法中提升服务水平。认真深化“放管服”改革，着力强化服务意识。持续简政放权，推进市场主体登记全程电子化、便利化。

四是强化公平竞争审查制度。及时清理废除妨碍统一开放市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。