本溪满族自治县人民政府

本县政字〔2014〕15号

本溪满族自治县人民政府关于印发
大中型水库移民后期扶持规划（2014—2018年）政策实施方案的通知

各乡、镇人民政府，观音阁街道办事处，县政府有关部门：
　　经县政府同意，现将《本溪满族自治县大中型水库移民后期扶持规划（2014—2018年）政策实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                      　　 　　　　本溪满族自治县人民政府
                        　　　 　　　 2014年11月14日
本溪满族自治县大中型水库移民
后期扶持规划（2014—2018年）政策实施方案

　　根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）及《辽宁省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（辽政发[2006]44号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、指导思想、基本原则和工作目标
　　1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济、社会可持续发展。
　　2.基本原则。坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合的原则；坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则；坚持以人为本、突出重点、实事求是的原则，整体推进全县水库移民脱贫致富，使库区和移民安置区经济与当地经济同步发展；坚持与当地经济社会发展相结合的原则，把移民安置区经济社会发展纳入当地经济社会发展计划。
　　3.工作目标。近期目标为2014年-2018年，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，使贫困线以下的移民人口基本脱贫；解决移民村人畜饮水问题；解决移民村行路难问题；解决移民村防洪难问题；解决移民村就医难问题；解决移民子女就学难问题。中长期目标为2018年-2026年，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民的生产生活达到当地农村平均水平。
　　二、扶持范围、标准和期限
　　1.扶持范围。我县后期扶持的范围是大中型水库农村移民，包括观音阁水库、关门山水库和三道河水库农村移民现状人口，以及外省、市、县大中型水库搬迁到我县并具有安置地农村户籍的原迁和非原迁移民人口。对扶持期内人口自然变化，采取将后期扶持资金直接发放给移民个人扶持方式的，实行“生不增，死要减”的政策，核减的后期扶持资金纳入当地项目扶持；对于采取项目扶持方式的，实行“生不增，死不减”的政策；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
　　2.扶持标准。对于纳入扶持范围的移民按每人每年600元标准扶持。
　　3.扶持期限。对2006年6月30之前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从已完成搬迁之日起扶持20年。
　　三、扶持方式，工作程序和规划编制
　　1.明确扶持方式。（2014-2018年）规划期，对2006年6月30日以前搬迁的纳入扶持范围的原迁移民继续采取将后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式；对纳入扶持范围的非原迁移民人口，从2014年1月1日起采取将后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式（不包括2006年6月30日至2013年12月31日期间已核减的人口）；对于市统筹人口，实行项目扶持的方式。对2006年7月1日以后搬迁的原迁移民，采取将后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式。
　　2.规范工作程序。实施后期扶持政策，要做到生产发展、生活改善，确保稳定。扶持方式确定要深入调查，广泛征求移民和移民安置地原住村民的意见。
采取后期扶持资金直接发放给移民个人扶持方式的，要建立一套规范、完备的制度，坚持公开、公证、公平的原则，在经过充分调查、审核、公示以后，为每一个移民建立档案、设立账户，按季度将后期扶持资金及时发放到户；实行项目扶持方式的，扶持项目的确定要充分尊重移民意愿并听取移民村原住村民意见。听取移民村原住村民意见的范围，应以为移民调整生产资料涉及的自然村或村民小组为基础合理确定。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。项目扶持可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意。
　　3.做好规范编制。编制大中型水库移民后期扶持规划，作为安排后期扶持资金的依据。重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题，规划目标要尽量量化。移民后期扶持规划的编制以县为单位，以自然村为单元，规划项目的确定必须坚持开发式扶持方针，增强移民自我发展能力，要坚持民主程序，广泛听取移民的意见，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权，结合本地区经济社会发展的总体规划，聘请有资质的规划设计单位编制。
　　四、统筹兼顾，妥善解决疑难问题
　　1.非农业户口移民问题。我县水库移民中大部分是非农业户口，基本处于既失土地又失业的状态。对于这部分移民，符合低保条件的纳入城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；对于存在特殊困难的，县政府将另外制定政策，实行临时救济补助或安排岗位就业等，以解决这部分移民的生活困难问题。
　　2.水库移民安置区原住村民问题。由于安置移民，分享了安置区原住村民的土地、山林等资源，给原住村民的生产生活造成很大影响，会产生新的社会矛盾。因此，要对移民安置村进行基础设施项目建设，解决安置村基础设施薄弱问题，改善生产和生活条件，使原住村民和移民共同受益。同时，由县财政、扶贫等部门按照农村扶贫开发的有关政策，对安置村原住村民进行生产开发项目支持，对特殊困难户由民政部门给予临时救济补助，对符合低保条件的纳入农村最低生活保障范围。
　　3.（2006-2008年）、（2009-2013年）两个规划期非原迁移民后期扶持资金的使用问题。经省市有关部门批准，（2006-2008年）、（2009-2013年）两个规划期，本溪县实行直补与项目相结合的扶持方式，即对原迁移民个人直接发放后期扶持资金，对除原迁移民以外的其他现状移民人口实行项目扶持。目前这两个规划期已经结束，非原迁移民后期扶持资金已用于移民安置村项目建设，因此不再补发。
　　五、加强领导，精心组织
　　1.健全机构，强化领导。为保证水库移民后期扶持各项工作的顺利实施，县政府成立本溪满族自治县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（简称移民后期扶持工作领导小组），成员如下：
　　组  长：姜广齐     县  长
　　副组长：王家莹     副县长、县公安局局长
　　　　　　杜庆辉     副县长
            张  杰     县水库移民开发局局长  
　　成  员：包维书     县信访局局长
　　　　　　柳玉泉     县财政局局长
　　　　　　曲春信     县发展和改革局局长
　　　　　　于守信     县审计局局长         
　　　　　　周连合     县农村经济发展局局长
　　　　　　李庆江     县法制办主任                                  
            李  强     县政法委副书记                     
            陈  妍     县农村信用联社主任    
　　　　　　王德好     田师付镇镇长          
　　　　　　杨  书     观音阁街道办事处主任  
            佟春丽     小市镇镇长            
            周金涛     清河城镇镇长          
　　　　　　于凤海     高官镇镇长            
　　　　　　姜久彬     南甸子镇镇长            
　　　　　　赵连源     碱厂镇党委副书记、镇长人选         
　　　　　　李  昕     东营坊乡乡长          
　　　　　　张宏利     草河城镇镇长          
　　　　　　金学利     草河口镇镇长          
　　　　　　祁晓亮     草河掌镇镇长          
　　　　　　李  涛     连山关镇镇长                     
　　领导小组下设办公室，负责水库移民后期扶持的日常工作。办公室设在县水库移民开发局，办公室主任张杰（兼）、副主任刘奎清（水库移民开发局副局长）。各水库移民安置的重点乡（镇）、街道办事处也要成立相应的领导小组。
　　2.明确职责，落实责任。水库移民后期扶持工作是一项系统工程，涉及全县各个部门。各乡（镇）、街道办事处及有关部门要充分认识做好水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保将移民扶持政策落到实处。水库移民后期扶持工作实行分级责任制，即村对乡（镇）负责、乡（镇）对县负责。村、乡（镇）、县的行政主要领导是第一责任人，一级抓一级，逐级落实责任，确保责任到位，工作到位。全县各有关部门要在县移民后期扶持工作领导小组的统一领导下，密切配合，通力协作，按各自职能各负其责。要严格遵守工作纪律，严格按政策办事，讲究工作方法，提高办事效率，争取移民群众的理解和支持，尽最大努力做好水库移民后期扶持工作。
　　3.编制预案，确保稳定。后期扶持政策的实施涉及各个方面的利益调整，稳定工作至关重要。各乡(镇)、街道办事处及县直有关部门要高度重视，编制应急预案，切实做好维护稳定工作，把不出现上访和群体事件作为工作的基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志。要立足于抓苗头、早发现、早控制、早处置，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。要建立健全矛盾排查机制、情报信息网络和预警机制、移民诉求办理机制、突发事件应急处理机制，一旦发生群体事件要采取措施妥善处理，确保稳定。
　　4.精心组织，做好宣传和培训工作。要将宣传工作的重点放在基层，放在村组和移民中，深入到移民区，广泛宣传国家后期扶持政策和省、市、县的有关规定，做到有针对性的答疑解惑。要加强对政策宣传工作人员的培训工作，重点培训国家和省颁布的后期扶持政策及相关的配套政策，深刻领会文件精神，准确把握政策界限，统一宣传口径，营造良好的舆论氛围。通过政策宣传，让移民群众对后期扶持的范围、标准、期限以及扶持方式等政策有所掌握和理解，保证库区和移民安置区社会稳定，为后期扶持政策的顺利实施打下良好基础。

　　本溪满族自治县人民政府办公室       2014年11月14日印发