本溪满族自治县人民政府

本县政字〔2014〕7号

本溪满族自治县人民政府关于
印发加快发展服务业四年行动计划
实施方案的通知

各乡、镇人民政府，观音阁街道办事处，县政府有关部门：
  　经县政府同意，现将《本溪满族自治县加快发展服务业四年行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　    　　       　　　　　　　本溪满族自治县人民政府
　　　　                                　2014年4月24日
本溪满族自治县人民政府关于
加快发展服务业四年行动计划实施方案
（2014－2017年）

　　为贯彻落实全市加快发展服务业工作会议精神、《本溪市加快发展服务业四年行动计划》和《本溪市进一步加快发展服务业若干政策》要求，结合《本溪满族自治县服务业发展“十二五”规划》，加快全县服务业发展，特制定本方案。
　　一、总体要求和发展目标
　　（一）总体要求。以科学发展观为指导，将加快多元化服务业发展作为产业结构调整的主攻方向，以金融、商贸、物流、房地产、旅游等为重点，努力补齐传统服务业短板，加快培育现代服务业新优势，全力推动服务业发展提速、比重提高、结构优化、水平提升。
　　（二）发展目标。按照“三高两点”（全县服务业增加值增速高于GDP增速，全县服务业增加值增速高于全市服务业增加值增速，全县服务业固定资产投资增速高于全县固定资产投资增速，服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点）目标，推动服务业跨越式发展，努力实现金融、房地产、商贸物流、旅游4个倍增计划，大力推进传统服务业、健康服务业、电子商务、文化产业以及服务业集聚区建设。到2014年末，全县服务业增加值占GDP比重力争达到 30.8 %；到2017年末，全县服务业增加值占GDP比重力争达到 36.8 %。
　　二、大力推进服务业集聚区建设（分管领导：赵亚樵，责任人：王兴  汤沟温泉国际旅游度假区管委会主任，刘春雨  温泉寺旅游度假区管委会负责人，赵宝柱  县商业局局长）
　　到2017年，全县服务业集聚区达到3个，其中：建成2个大型服务业集聚区、1个城市中央商务区，全县省级现代服务业集聚区达到1个。
　　（一）建成2个大型服务业集聚区：一是汤沟温泉旅游集聚区，规划面积26.5平方公里，重点打造以汤沟温泉国际旅游度假区星级酒店、滑雪场、风情商业街及颐源温泉行馆、接待中心、展示中心等建设项目；二是温泉寺旅游集聚区，规划面积9.5 平方公里，重点打造天著温泉中心建设项目、温泉寺修缮建设项目、皇子山山地运动公园等项目建.设。到2017年，汤沟，温泉两个区计划总投资120亿元，主营业务收入达到10亿元以上，引进重点企业8家。
　　（二）做大做强1个城市中央商务区：以财富广场、华龙购物中心、汇美新天地购物中心、繁荣商场、融翔商场为中心的中央商贸商务集聚区，建筑面积约7.8万平方米。
　　三、大力发展金融服务业（分管领导：杜庆辉，责任人：张贵琨  县人民银行行长）
　　2014－2017年，全县金融业税收年均增速确保5%，力争达到10%，其中：2014年金融业实现税收1000万元，必保增长3%，力争5%；2015－2017年，年均增长必保5%以上，力争达到10%。2014年人民币存贷款余额必保增长9.59%，力争达到11.5%；2015－2017年年均增长必保9.6 %以上，力争达到11%。
　　（一）大力发展金融集中区。以长江路两侧现有的金融网点为依托，建设县城金融集中区。
　　（二）大力加快农信社改革，发展壮大我县农村金融主力军；争取其他股份制银行、城商行在我县设立分行网点；争取村镇银行在各乡镇全覆盖。
　　（三）大力发展小额贷款公司和融资担保公司，到2017年全县小额贷款公司达到5家，融资担保公司达到2家，平均担保放大倍数超过5倍。
　　（四）实施小微商贸企业专项贷款扶持工程。推动批发、零售、仓储、住宿、餐饮、家政等行业的千户商贸中小微企业与银行对接，对接率达到100%；各银行对商贸企业贷款余额年均增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。
　　四、大力发展旅游业（分管领导：赵亚樵，责任人：赵策 县旅游局局长）
　　2014－2017年，全县年旅游收入和游客人数年均增长15%以上。到2017年，建成 6家五星级酒店，2家省百强旅行社；建设5个旅游接待超百万人次的4A级旅游景区或旅游综合体，4条精品旅游线路；建设60个旅游特色山庄，4个沟域旅游经济带；旅游项目及旅游基础配套设施建设投入超200亿元，旅游总收入突破138亿元。
　　（一）大力发展温泉旅游。继续实施温泉旅游“512”战略。本溪水洞温泉旅游度假区的希尔斯温泉小镇项目2015年底要投入运营，到2017年完成投资82亿元。汤沟温泉旅游度假区的天汤温泉小镇、养生度假中心项目2016年底要投入运营；温泉谷度假酒店项目主体工程2014年要开工建设。
　　（二）加快推进沟域、乡村旅游建设。一是建设沟域旅游经济带，加快推进老边沟等在建项目。到2017年，实现建设4条沟域旅游经济带和建设60个特色山庄的目标。
　　（三）不断开发文化主题旅游项目。大力发展冰雪旅游，引进2个以上大型高端滑雪场、室内溜冰场等体育旅游项目，研究策划具有地方民俗特色的大型演艺类项目。
　　（四）加快旅游基础设施建设。一是加快关门山、老边沟、铁刹山等重点休闲度假景区提档升级。到2017年，建成5家4A级旅游景区，其中关门山要建成5A级旅游景区。二是吸引国际国内著名酒店管理集团来本县发展，鼓励星级酒店提升硬件设施水平。到2017年，全县要建成6家五星级饭店。三是积极推进汤沟至城门26公里景观路改造，形成本溪县旅游大环线。
　　五、加快发展物流业（分管领导：万晓刚、赵亚樵，责任人：郑庆洪  玻璃制品产业园区管委会主任，赵宝柱  县商业局局长，邓守莳  县交通局局长）
　　2014－2017年，物流业增加值年均增长10%，2017年达到40 亿元，实现四年倍增。到2017年，全县要建成2个年销售额超20亿元的大型商贸物流园。交通运输、仓储和邮政业税收占服务业税收的比重均达到6 %以上。
　　（一）大力发展玻璃产业园物流。加快推进高官玻璃制品物流产业园建设，努力打造东北最大的玻璃产品物流配送中心。
　　（二）大力推进本溪县国际商贸城项目，项目总投资24.5亿元，占地面积407亩，建筑面积70万平方米。主要建设建材家居交易区、五金机电交易区、汽车汽配交易区、农副产品交易区、旅游用品交易区、会展中心、星级酒店、仓储物流中心、餐饮休闲步行街、商务办公中心、配套幼儿园等。项目分二期实施，建设工期4年。
　　（三）完善综合交通运输体系。全面提高我县交通运输服务效率和水平，打造完整的货物购、运、调、存、管、加工和配送一体化服务产业链条。同时，做好邮政业监督管理和统计工作，促进邮政业健康快速发展。
　　六、全面实施传统服务业提档升级工作（分管领导：赵亚樵，责任人：赵宝柱 县商业局局长）
以中央商务区、星级酒店建设为重点，努力补齐传统服务业短板，2014年限额以上批零住餐业营销额必保增长14%以上，力争达到15%。2015－2017年限额以上批零住餐业营销额必保增长18%以上，力争达到22%，实现四年倍增目标。
　　（一）积极推进华阳钻石广场、米高酒店、汤沟、温泉寺等星级酒店项目建设，完成项目总投资 4.2亿元。
　　（二）继续深化“两项改革”。2014年新增大个体法人企业4户，并纳入统计口径。
　　（三）千方百计拉动消费。加大“夜经济”的推进力度，大力发展“夜经济”特色街区和夜市，组织开展各类“夜经济”主题活动，促进夜晚销售额实现快速增长。
　　七、促进房地产业持续平稳健康发展（分管领导：谢英怀，责任人：孟庆伟  县城乡规划建设局 郑希君  县征储中心主任）
推动全县房地产业健康稳定持续发展，房地产投资增幅、商品房销售额增幅、房地产税收增幅和对全县地税收入贡献率4项指标达到全市平均水平以上。
　　（一）针对确定的房地产业发展指标，采取倒逼机制，倒推分解，落实到具体部门和责任人，进行量化考核。
　　（二）发挥县政府规划引领作用，将县城作为房地产开发的重点区域。发挥房地产开发企业的主体作用，以市场需求为导向发展特色房地产项目，满足不同消费群体需求。
　　（三）以征迁工作为突破口，重点解决征迁难的瓶颈问题。充分发挥拆迁主体作用，实行县、乡（镇，街道）、社区（村）联动机制，针对重点区域集中时间、集中人力按时完成拆迁任务，2014年要完成动迁面积82093万平方米。
　　（四）主动加大对房地产企业的服务力度。通过实施绿色通道、一站式并联审批、精简审批流程、每周点对点调度房地产重点项目等方式，积极创造良好投资环境，切实解决好融资难等问题。
　　（五）落实房地产销售扶持相关政策。加大住房公积金贷款支持力度；贯彻落实房地产销售的相关政策措施等。通过政策引导，刺激刚性需求和改善性需求释放市场潜能。
　　八、大力发展文化产业（分管领导：万晓刚、刘畅，责任人：景殿龙  县文广局局长、曲春信  县发改局局长）
　　到2017年，全县基本建成3个文化产业园区，文化产业增加值年均增幅20%以上。文化产业成为支持全县经济社会发展的支柱产业之一。
　　（一）大力发展工艺美术品产业。发展以奇石、剪纸、木雕、草编等产品为代表具有浓郁地方特色的工艺美术品。重点建设本桓公路沿线特色石艺交易市场、本溪县剪纸文化创意产业等重点工艺美术品项目。
　　（二）推进文化遗产保护项目发展。加快庙后山项目建设，2014年完成古人类遗址公园项目，2017年完成青少年基地、展示馆等文化体验项目和古人类遗址博物馆、民俗一条街等主体项目。
　　九、大力发展信息技术服务业（分管领导：杜庆辉、刘畅，责任人：赵万有  县经信局局长，刘奎全  县教育局局长）
　　以本溪县服务外包企业园为依托，对接北京、沈阳、大连的二次软件加工及其他IT产品加工业务，与沈阳和大连共建信息技术服务外包体系，逐步由低端信息服务外包向高端信息服务外包发展。
　　十、积极推进中介服务业发展（分管领导：万晓刚，责任人：曲春信  县发改局局长）
　　到2017年，全县在工商注册的市场中介组织达到50户，实现增长167%。建成政策法规健全、监管体制完善、自律机制有效的市场中介组织体系。
　　（一）房产中介机构。到2017年，房产中介组织总数达到10家，从业人员达到30人以上。
　　（二）旅游中介机构。到2017年，全县旅行社数量要达到10家，其中辽宁省百强旅行社1家，旅游从业人员达到100人以上。
　　（三）人力资源中介机构。重点扶持民办人力资源中介机构，使我县人力资源中介服务机构规范化发展。到2017年，中介机构数量达到5家，直接从业人员达到50人。
　　（四）其它中介机构。工程造价咨询机构、建设工程监理机构、建设工程质量检测机构、工程建设项目招投标代理机构、交通行业中介机构、融资担保中介机构、拍卖行业中介机构、自律行业组织等均要实现机构数量增加、竞争力提升、效益提高、从业人员增加的发展目标。
　　十一、分离壮大生产性服务业（分管领导：万晓刚，责任人：孙斌  县地税局局长）
　　完成市政府下达的分离生产性服务业工作任务目标。大力推进以玉晶玻璃及各铁选、石灰石等重点企业的交通运输业务从主体业务中分立出来，分离发展生产性服务业。通过四年的努力，争取将我县工业企业中提供运输仓储、研发设计、总集成总承包服务、检验检测、贸易营销、专业配套服务等非主营业务的生产性服务业从工业企业主体分离，并且全部注册独立的服务业法人企业。
　　十二、加强完善服务业统计体系（分管领导：赵亚樵，杜庆辉，责任人：吴业林  县统计局局长）
　　（一）进一步完善服务业统计方法制度，建立服务业统计监测指标体系。按照市统计局服务业统计制度改革的安排，全面整合服务业财务统计制度，改进服务业增加值核算方法。从2014年一季度开始，建立涵盖县财政局、县经信局、县地税局等13个部门，包括服务业增加值等33项指标的服务业统计监测指标体系。
　　（二）进一步健全服务业基本单位名录库季度更新维护机制，加强工业企业分离生产性服务业等统计工作。确保将年主营业务收入200万元及以上的服务业企业法人单位纳入全面调查和联网直报范围。每季度结束后15日内，编办、民政、工商、地税、国税、质监等部门要向统计部门提供单位增减变动信息。同时，各行业管理部门要督促新增年主营业务收入200万元及以上的服务业企业法人单位准备好入库审批材料，配合做好入库、培训和上报工作。
　　（三）进一步完善服务业企业法人单位联网直报源头数据检查机制，全力提高联网直报质量。县统计局要与相关部门对重点地区、重点服务业行业、重点服务业企业的数据质量进行核查，保证应统尽统，防止弄虚作假、瞒报、漏报。
　　十三、加强组织领导和队伍建设，强化绩效考评工作（分管领导：万晓刚、赵亚樵、谢英怀、杜庆辉、刘畅，考评部门：县机关工委、县督察室，责任单位：相关职能部门）
　　各县直相关部门要切实加强对服务业工作领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，按照责任分工全力完成服务业发展的各项任务指标。要加强队伍建设，强化专业培训，提高人员素质，保证工作经费，确保各项工作顺利进行。县直机关工委、县督察室和县直部门加大服务业发展绩效考核力度，建立健全加快发展服务业绩效评价和目标责任考评体系，加强服务业考核指标权重。

　　本溪满族自治县人民政府办公室        2014年4月24日印发