本溪满族自治县人民政府

本县政办字〔2014〕31号

本溪满族自治县人民政府办公室
关于印发2014年农村土地承包经营权
确权登记颁证试点工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，观音阁街道办事处，县政府有关部门：
  　经县政府同意，现将《本溪满族自治县2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　      　　　　　 　　本溪满族自治县人民政府办公室
　　　　                 　　　　　　　　2014年8月6日
本溪满族自治县2014年农村土地承包
经营权确权登记颁证试点工作实施方案

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和辽委发〔2014〕1号文件精神，根据省农委《关于印发<辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见>的通知》（辽农经〔2014〕47号）要求，为保证2014年我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利开展，特制订本方案。
　　一、目的和意义
　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关党的农村基本路线政策贯彻落实，事关农民切身利益，事关农村社会稳定。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，完善承包资料档案、承包合同和登记簿，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，是贯彻落实农村土地承包法律政策，对现有农村土地承包关系进行的一次集中完善；是加强农村土地制度建设，推进农村经营体制改革创新的重大行动；是从根本上解决农村土地承包突出问题、顺利实现农村土地承包关系长久不变的重大举措。对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业，加快发展现代农业，稳步推进城镇化具有重大意义，同时也为实现不动产统一登记奠定基础。
　　二、目标和任务
　　1.工作目标
　　2014年底全县完成1个试点单位（草河城镇草河城村）7880.85亩的土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务，在完成试点村的基础上，力争完成草河城镇剩下6个村确权登记工作。基本解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题，基本清楚农村集体经济组织的家底，基本建立农村土地承包数据库。
　　2.主要任务
　　一是开展入户调查，收集发包方、承包方、集体耕地等相关信息，形成标准化信息格式；二是开展查田勘界，参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1:2000的工作底图，组织对农户承包地块、面积、四至、地类等情况现场勘查，在工作底图上进行标注；三是开展数据建库，根据入户调查和查田勘界情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件；四是进行核实公示，将农户承包地块面积、四至在村、组公示，及时解决农民反映的问题；五是完善承包合同和登记簿，根据公示结果，发包方完善原承包合同，县级农业部门完善登记簿，技术部门完善数据库；六是资料归档，对归档文件材料实行规范化整理。七是成果应用，利用土地承包管理数据库，开展承包经营权抵押、互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用。
　　三、技术路线、方法和队伍
　　1.技术路线
　　围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，参考国土部门形成的农村集体土地所有权及“二调”成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立县、乡镇二级土地承包管理数据库。
　　2.技术方法
　　一是以航空、航天遥感影像为主要信息源，以1:2000比例尺为主，提高影像的正射纠正几何精度；二是基于内外业相结合的调查方法，以正射影像图作为调查基础底图，现场开展农户承包地块的地类、权属等情况外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表。以外业调绘图件为基础，采用成熟的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行矢量化，准确获取农户承包地块面积、四至等信息。三是基于农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范》行业标准，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地承包管理数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地承包经营权调查成果数据，实现对农户承包地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。四是信息共享及社会化服务技术方法，参考现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。
　　3.技术队伍
　　通过招投标方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，必须具有独立的法人资格；具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验的应当优先考虑。自行组织开展调查任务的乡镇，根据省方案的要求，应当参加相应的调查技术培训，并得到省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室的批准。
　　四、主要成果
　　获得基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；农村土地承包经营权登记簿；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；试点工作相关文字材料；相关工作影像资料。
　　五、责任分工
　　1.县负责工作。制定本地区的具体实施方案；开展宣传动员工作；组织开展工作人员的业务培训；根据实施方案，组织对试点地区工作的督导与指导；通过仲裁机构，解决土地承包经营纠纷问题；组织检查验收；进行成果汇总；其他事项。
　　2.乡（镇）、村负责工作。具体承担权属调查、确认权利、完善合同等项工作；组织召开农村村民大会或者村民代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项；进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息；组织村干部和村民参与查田勘界工作；完善承包合同；上报成果，接受检查验收。
　　六、组织领导
　　县政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在县农发局，具体工作由农经办（站）承担。领导小组各成员单位根据职责分工，按照要求，密切配合，统筹兼顾，共同做好登记试点工作。各乡镇及街道办事处、村也要成立相应领导机构，负责本地区的确权登记颁证工作。乡（镇）政府、街道办事处及村主要领导要亲自抓，负总责。
　　领导小组办公室具体承担领导小组的日常工作，承办编制实施方案，明确任务进度，抓好责任落实。试点村要积极开展登记试点工作，组织农民群众积极参与，确保如期完成任务。
　　七、时间安排
　　1.试点准备工作。2014年1月-6月，制定实施方案；确定土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组名单；组织召开会议，动员和部署试点工作。
　　2.组织入户核查。2014年7月-9月，试点单位开展入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制标准格式入户调查表；确定技术服务单位，将相关信息录入微机。
　　3.实地查田勘界。2014年10月-11月，组织技术服务单位实地测量，以高分辨率正射影像图为基础，制作1:2000工作底图。组织对农户承包地块面积、四至等情况进行确认，完成承包地块的实地测量成图。
　　4.数据建库和审核公示。2014年11月-12月，技术服务单位完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作，形成公示图及公示表，交试点村组织公示和审核，并根据反馈意见组织修改、调整，处置纠纷问题。
　　5.完善承包合同与登记簿。2014年12月，根据公示审核情况，发包方与承包方完善合同，乡镇政府根据完善的承包合同，补充登记簿内容，对数据库做最终修订。
　　6.材料归档与检查验收。2014年12月—2015年1月，对确权登记颁证工作形成的文字材料及电子文件进行归档，实行集中统一管理，汇交县工作领导小组办公室数据库。同时，组织试点乡镇、村完成试点工作的总结和上报工作；组建工作组，对试点乡镇、村开展检查验收工作，迎接省市抽查。
　　八、经费保障和资金预算
　　农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经费由各级财政共同承担，不得向农民和村集体收取费用。2014年，省财政按照平均每亩10元的标准给予补助，市级财政按照平均每亩5元的标准给予补助，不足部分由试点县纳入财政预算安排解决。全面登记试点工作结束后，对未按照要求开展登记试点或验收不合格的单位，省、市、县财政将收回补助资金。

本溪县农村土地承包经营权确权登记颁证
工作领导小组成员名单和职责分工

　　为贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，经县政府主要领导同意，成立县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。
　　一、主要职责
　　组织领导全县土地承包经营权确权登记颁证工作，加强沟通协调和工作指导，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证各项工作。
　　二、领导小组和办公室成员名单
　　组  长：万晓刚   县委常委、常务副县长
　　副组长：张新奎   县政府办公室主任
　　　　　　周连合   县农发局局长
　　成  员：孟  德   县农发局副局长
　　　　　　张庆刚   县财政局副局长
　　　　　　佟志伟   县国土局副局长
　　　　　　武海波   县政府法制办副主任
　　　　　　刘堂利   县档案局副局长
　　领导小组办公室设在县农发局，周连合同志兼任办公室主任。
　　三、任务分工
　　农发局：负责土地承包经营权确权登记颁证工作的牵头和组织协调，承担具体组织实施工作；
　　财政局：负责筹措县级确权登记颁证补助资金，协调落实工作经费；
　　国土资源局：负责协助提供符合土地承包经营权查田勘界要求的土地调查和农村集体土地所有权确权成果资料；
　　县政府法制办：负责研究确权登记颁证中的法律问题，完善相关法律政策；
　　档案局：负责指导确权登记颁证的文件资料归档工作。
　　四、工作要求
　　各成员单位要按照职责分工，认真落实领导小组议定的事项，积极主动做好土地承包经营权确权登记颁证有关工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，确保圆满完成土地承包经营权确权登记颁证工作任务。

　　本溪满族自治县人民政府办公室          2014年8月6日印发