本溪满族自治县人民政府

本溪满族自治县人民政府办公室关于印发本溪满族自治县2019年大气污染防治实施计划的通知

各乡、镇人民政府，观音阁街道办事处，县政府有关部门：

经县政府同意，现将《本溪满族自治县2019年大气污染防治实施计划》印发给你们，请认真遵照执行。

本溪满族自治县人民政府办公室

2019年4月29日

本溪满族自治县2019年大气污染防治实施计划

依据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》（辽政发〔2018〕31号）和《本溪县人民政府关于印发本溪县打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》（本政发〔2019〕3号）文件要求，为了进一步巩固和改善我县环境空气质量，结合我县实际，制订本实施计划。

一、年度目标

巩固已取得的大气污染防治成果，力争环境空气质量进一步得到改善。PM2.5年均浓度控制在45微克/立方米以内，力争达到43微克/立方米以内；优良天数比例达到80%以上，力争达到85%以上；二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量分别比2015年下降14.5%、15.2%和3%以上；自然降尘控制在9吨/月·平方公里以内。

二、年度重点工作任务

（一）深入调整能源结构

1.推进清洁取暖。坚持从实际出发，按照由城镇到农村推进的总体思路，稳步实施清洁燃煤供暖，有序推进天然气、电供暖，科学发展热泵供暖，探索推进生物质能供暖，拓展工业余热供暖，加快提高清洁取暖比重，落实低电价电源。（县发改局牵头，县工信局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县供电公司配合）

抓好天然气产供销体系建设。新增天然气量优先用于替代城镇居民生活和冬季取暖所需的散煤，按照县发改委《关于进一步做好天然气产供储销体系建设有关工作的通知》要求，加快储气设施建设步伐，做好供用气合同全覆盖，“煤改气”坚持以气定改，有序做好“压非保民”。（县发改局牵头，县工信局、县生态环境局、县住建局按职责分工负责）

加快农村电网升级改造。制定工作实施方案，电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求，鼓励推进蓄热式等电供暖方式，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。（县发改局牵头，县住建局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局按职责分工负责，县供电公司配合）

2.控制煤炭消费总量。全县煤炭占能源消费总量比重控制到市规定范围以内。（县发改局负责）

推动集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广工作。城县建成区基本实现高效一体化供热。（县发改局牵头，县生态环境局、县住建局配合）

3.深入实施燃煤锅炉治理。加大燃煤小锅炉（包括燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰力度。加强环保、住建、市监部门联动，严控新建燃煤锅炉。继续淘汰城县建成区20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉,到2020年，除依据城县供热专项规划确需保留的供暖锅炉以外，城县建成区20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉全部予以淘汰。（县生态环境局牵头，县住建局、县市监局配合）

加强在用燃煤锅炉排污监管，确保稳定达标排放。将在用20蒸吨/小时（或14兆瓦）以上燃煤锅炉纳入重点排污单位名录，安装与环保部门联网的在线监控。（县生态环境局牵头，县市监督局配合）

4.实施散煤替代。研究制定我县散煤替代指导意见，按照由县城到农村分类推进的总体思路，推进散煤治理。散煤消费量较2017年降低20%以上。对暂不具备清洁能源替代条件的地区，积极推广洁净煤和节能环保炉具，同时加强煤炭市场监管，严格执行销售煤炭质量标准，逐步取缔散煤销售网点。抽检商品煤30组以上，禁燃区内散煤销售网点基本取缔。（县发改局牵头，县市监局、县生态环境局配合）

5.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推进重点领域和重点用能单位节能降耗，抓好电力、冶金、石化、建材等高耗能行业的能耗管控。严格执行建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，鼓励开展农村住房节能改造。（县发改局、住建局牵头，县工信局配合）

6.加快发展清洁能源和新能源。遵循国家可再生能源整体调控政策，有序推进风电、光伏等发电工程建设，实现新能源高质量发展。非化石能源占能源消费总量比重控制到省规定范围以内。（县发改局、县财政局、县供电公司按职责分工负责）

（二）推进调整产业结构

7.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制定更严格的产业准入门槛。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局配合）

8.严控“两高”行业产能。严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（县发改局牵头，县财政局、县生态环境局、县市监局配合）

加大落后产能淘汰力度，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严防“地条钢”死灰复燃。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换。（县工信局牵头，县财政局、县生态环境局、县市监局配合）

9.深入开展“散乱污”企业整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动，实施拉网式排查，建立管理台账，制定“散乱污”企业及集群整治标准，按照先停后治的原则，依法采取关闭一批、整改一批、入园一批等措施。对已完成整治的“散乱污”企业开展动态管理，杜绝反弹。2020年全面完成“散乱污”企业整治工作。（县生态环境局牵头，县工信局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县市监局配合）

10.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，重点企业未达标排放的依法停产整治。（县生态环境局负责）

推进重点行业污染治理升级改造。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、玻璃、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。推动所有具备改造条件的钢铁、玻璃等行业实施超低排放改造，2020年全面完成改造。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局配合）

11.开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。取缔燃煤热风炉，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。工业园区原则上应建设统一的清洁煤制气中心。禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保督察重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市监局配合）

12.大力培育绿色环保产业。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（县发改局牵头，县工信局、县科技局、县生态环境局、县市监局配合）

（三）积极调整交通运输结构，促进绿色低碳出行

13.改善货运结构。继续推进城县客运行业“油改气”，鼓励客运、货运车辆优先使用清洁能源或新能源车辆。公共交通占机动化出行比例力争达到50%，县城公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到90%和100%。（县交通局牵头，县工信局配合）

14.加强油品质量管理。严格成品油市场准入，禁止企业无证无照、证照不符或超范围经营。开展成品油生产、销售监督检查。加油站不得销售和供应不符合国五标准的车用汽、柴油和普通柴油。加大大型柴油货车用油质量随机抽检力度，依法查处销售不合格油品违法行为，依法取缔黑加油站点。开展对批发、仓储、零售企业依法进行抽查、检查，抽检成品油不少于60组。严厉打击生产、销售、使用不合格车用尿素违法行为。（县工信局、县市监局按职责分工负责）

15.加强移动源污染防治。以柴油货车为重点，加强机动车注册使用、检验维修等环节监督管理，实行机动车道路行驶、集中停放地、维修地联合监督检查，实施在用汽车排放检测和强制维护制度。开展高排放车辆区域禁限行工作，划定禁止或限制行驶的区域、时段和车型，对违反规定进入禁限行区域的依法查处。完善禁限行区域监管设施并加强管理，县城建成区基本消除“冒黑烟车”。2020年，按规定基本消除我县注册的“冒黑烟车”。（县生态环境局、县交通局、县市监局、县公安局按职责分工负责）

大力淘汰老旧车辆。采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县交通局、县公安局牵头，县生态环境局、县财政局、县工信局配合）

依法严厉打击销售排放不合格机动车、非道路移动机械和违反信息公开要求的行为，将违法企业信息报有关部门撤销其相应公告、认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为（县生态环境局、县工信局、县公安局、县交通局牵头，县工信局、县市监局配合）

16.加强非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（县生态环境局、县交通局、县农业农村局按职责分工负责）

（四）深入治理扬尘污染

17.加强扬尘综合治理。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。严格执行《施工及堆料场地扬尘排放标准》，县城主要工地安装视频监控。将工地安装视频监控费用、建筑垃圾和工程渣土运输费用、处置费用等扬尘治理费用列入工程造价。（县住建局负责）

建筑垃圾运输车辆严格按照国家有关要求，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所的有效供给。（县住建局负责）

加强道路扬尘综合整治，城区内垃圾、渣土车密闭运输。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，县城建成区道路机械化清扫率不低于80%，县城道路机械化清扫率不低于55%，实现“尘土不飞扬”。（县住建局负责）

实施城县裸露土地绿化覆盖工程。加强对城县公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。实现城区裸露土地绿化全覆盖，“黄土不露天”。（县住建局负责）

18.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理。（县自然资源局牵头，县生态环境局、县林业草原局配合）

（五）推进秸秆管控和氨排放控制

19.深入推进农作物秸秆综合利用。以农田地面玉米、水稻根以上秸秆处理为重点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平。（县农业农村局牵头，县发改局、县工信局、县财政局配合）

20.加强秸秆焚烧综合管控。强化县、乡（街道）、村（社区）三级秸秆禁烧网格主体责任，建立以乡、镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，明确具体责任人及其联系方式，确保秸秆焚烧综合管控责任落实到位。（县生态环境局牵头，各乡镇政府、街道办事处配合）

21.控制农业氨源排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县生态环境局配合）

（六）加强基础能力建设

22.建立本溪县大气环境综合监管平台管理系统网络建设。建设大气环境监管大数据平台，实现对各级网格和各类污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥，形成科学化、精细化治理监管模式，完成平台建设并试运行。（县生态环境局牵头，县公安局、县住建局、县交通局、县气象局配合）

23.完善环境空气质量监测网络。加强环境空气质量和空气污染气象要素监测，优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。加强县城城区环境空气质量自动监测网络建设。（县生态环境局牵头，县气象局配合）

（七）有效应对重污染天气

24．夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（县生态环境局牵头，县工信局、县交通局配合）

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理，错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。错峰生产方案要及时报县工信局和县生态环境局备案。（县工信局、县生态环境局按照职责分工负责）

（八）实施挥发性有机物专项整治方案

25.深化工业挥发性有机物（VOCs）治理。采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施，严控工业挥发性有机物排放。4月底前，完成制定《本溪县“十三五”挥发性有机物污染防治与削减工作实施方案》。全面启动包装印刷和工业涂装行业挥发性有机物综合治理。推动建立挥发性有机物监测监控体系，在重点行业的试点企业和工业园区安装挥发性有机物自动监测设备。2020年，完成挥发性有机物达标排放综合整治工作。（县生态环境局牵头，县工信局配合）

26.强化居民生活、餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理，重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，划定禁止露天烧烤食品区域，在禁止区域外的露天烧烤采取油烟净化措施并保持正常运行，将油烟通过专用烟道达标排放，年底前全面完成整治任务。（县住建局、县生态环境局按职责分工负责）

27.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施。开展对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。2020年，汽修企业实现达标排放。（县交通局、县生态环境局按职责分工负责，县住建局、县市监局配合）

28.开展生活垃圾收集站和县城污水处理厂恶臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密闭且设置给排水设施和除臭设施，不得残留垃圾、积水，现有敞开式收集站要规范卫生防护措施，并逐步改造为密闭式收集站。县级污水处理厂产生恶臭污染物的生产工艺、装置和处理单元设立密闭排气系统，经过脱臭净化设施后稳定达标排放。（县住建局牵头，县水务局、县生态环境局配合）

三、保障措施

（一）加大监管执法力度。加大执法力度，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法查处环境违法行为。加强工业窑炉排放、无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法力度，严厉打击“散乱污”企业。（县生态环境局牵头，县公安局配合）

（二）加强信息公开及舆论宣传保障。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。积极开展多种形式的宣传教育，做好典型宣传、深度报道。及时报道大气污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效，营造保护环境的良好社会氛围。强化重污染天气应急响应机制，准确把握舆情，回应公众关切。（县生态环境局牵头，各相关部门配合）

附件：1.本溪县2019年大气污染防治实施计划任务分解表

    2.2019年20吨及以上供暖锅炉提标改造清单

附件1

本溪县2019年大气污染防治实施计划任务分解表

附件2

2019年20吨及以上供暖锅炉提标改造清单