本溪满族自治县人民政府

本溪满族自治县人民政府办公室关于

印发《关于进一步夯实全县基层消防工作

基础的意见》的通知

本县政办字〔2021〕18号

各乡镇人民政府、观音阁街道办事处，县政府各有关部门：

《关于进一步夯实全县基层消防工作基础的意见》经县政府七届57次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

              本溪满族自治县人民政府办公室

                    2021年10月15日

关于进一步夯实全县基层消防工作

基础的意见 

近年来，在县委、县政府坚强领导下，全县消防工作取得长足发展，火灾形势总体平稳。但是，随着经济社会快速发展和机构改革、消防执法改革的不断深入，基层消防安全机制和管理等方面问题凸显，一些地区消防安全责任不落实、工作不到位问题较为突出。为健全基层消防监管责任体系，筑牢基层消防安全管理防线，现就进一步夯实全县基层消防工作基础提出如下意见：

一、当前基层消防工作存在的主要问题

一是消防工作责任落实不到位。2017年10月，国务院办公厅出台了《消防安全责任制实施办法》，我县贯彻落实较为扎实，依托县消安委平台推动责任有效落实。但从全县消防安全工作实际效果来看，部分乡镇（街道）对消防安全工作重视程度不够，消防安全管理流于形式，基层消安委尚未实体化运行，基层消防工作的职责、任务、标准尚不明确，工作推动不顺畅，人员配备等方面不符合规定。

二是网格化管理尚未全覆盖。2012年5月，中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局联合印发了《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》，逐步推行网格员、单元楼长和物业消防经理人制度，主要目的是为了落实乡镇（街道）消防安全责任制，整合资源，壮大消防力量，通过“专群结合”“群防群治”，实现乡镇（街道）、社区农村消防管理服务全覆盖。但由于缺乏必要的管理、保障和考评机制，部分乡镇（街道）的网格化管理模式的实际作用效果尚未显现出来。

二、进一步明确基层消防工作职责

按照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）第九条之规定，乡镇（街道）、村（社区）负有以下消防工作职责：

（一）建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

（七）指导村（居）民委会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。

街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责，并保障消防工作经费。

三、扎实做好基层消防安全工作

按照市政府出台的《关于加强全市基层消防工作的实施意见》（本政办发〔2020〕11号）和《本溪市“平安社区”建设消防示范标准工作方案》，以及县政府办公室出台的《本溪满族自治县“平安社区”建设工作实施方案》（本县政办字〔2020〕13号）要求，基层消防安全应开展以下工作：

（一）构建完善的消防组织体系

1.乡镇（街道）、村（社区）要参照市、县政府的组织机构模式，建立健全相应的消防工作组织机构，明确职责任务和工作要求，做到定人、定岗、定责。

2.各乡镇（街道）在本级消防安全委员会的基础上，要成立消防办，由本级副职领导担任主任。今年年底前，至少招录1名协助开展消防安全管理工作的消防文员，到2022年至少招录2名。确有困难的，经县政府主管消防工作的领导批准后，消防文员可由乡镇（街道）应急服务站工作人员兼任，每人每月发放200元消防工作补贴，所需费用纳入县政府财政预算。消防文员经县消防救援大队培训合格后，方可上岗。经消防大队考核认定，对于不履行消防工作职责或消防工作开展不力的，可不发或扣发工作补贴。

3.今年年底前，全县22个社区和98个村要建立消防安全委员会。到2023年，各社区、村至少配备1名消防文员，消防文员可由具体负责承接乡镇（街道）应急服务站相应工作的人员兼任。消防文员经县消防救援大队培训合格后，方可上岗。

（二）构建严密的消防管理体系

1.工作职责

(1)乡镇（街道）、村（社区）消防安全委员会工作职责：在上级党委、政府领导下，研究、统筹、协调、指导、推动本地消防工作；定期分析、通报本地火灾形势，研究制定加强消防安全工作的对策措施；组织各成员单位开展消防工作，部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

(2)乡镇（街道）消防办工作职责：制定工作计划，组织协调各成员单位开展消防工作，定期开展检查、督导、考核，并向消防安全委员会报告；指导村（社区）开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站。有关成员单位工作职责由本级消防安全委员会确定。

(3)协助开展消防安全管理工作的消防文员应该履行以下工作职责：

一是协助指导开展乡镇（街道）、村（社区）消防安全委员会日常工作，及时传达上级消防工作部署要求，反馈消防工作情况和信息。

二是熟悉掌握辖区内单位场所的底数和基本情况，协助建立单位分类档案底册。

三是协助开展消防安全专项整治，制定相关工作方案，收集有关资料并建立工作档案。指导乡镇（街道）、村（社区）组织开展消防安全检查，辅助做好隐患跟踪督导。

四是协助开展消防安全“网格化”管理，协助乡镇（街道）、村（社区）干部对辖区单位场所开展日常防火检查、巡查，对检查发现的火灾隐患，要及时做好登记和上报。

五是协助开展消防安全宣传培训，制定居民防火安全公约，向群众开展经常性的消防法律、法规和消防知识宣传教育，加强消防应急疏散演练。

六是上级交办的其他辅助性消防工作任务。

2.工作制度

(1)联席会议制度。每季度召开一次成员单位联席会议，由乡镇（街道）消防安全委员会主任主持召开，各成员单位负责人参加。主要是分析消防安全形势，研究制定加强消防工作的具体措施，调度各成员单位消防工作进展情况，落实隐患移交、督办整改措施，部署重点消防工作任务。

(2)督导考评制度。乡镇（街道）、村（社区）建立健全消防工作专项考核评价体系，明确消防工作目标责任，量化评分比重。建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处直接挂钩的制度。根据消防工作需要，定期组织对重点消防工作落实情况进行督导检查，对年度消防工作任务完成情况进行检查考核，对检查发现的问题实施限时督办，落实消防工作奖惩措施。

(3)表彰奖励制度。每年开展消防评优评先活动，对完成消防工作任务较好的乡镇（街道）、村（社区）和表现突出的个人予以表彰奖励，对未完成消防工作的进行通报批评。对发生较大以上和有影响火灾事故的实行年度考评“一票否决”，适时调整主要负责人的工作岗位，并给予相应组织处理。

3.人防机制

(1)乡镇（街道）、村（社区）落实国务院《消防安全责任制实施办法》，定期组织“网格员”、物业、消防志愿者、“楼长”等相关人员召开会议，部署消防工作，组织开展防火检查、消防宣传、疏散演练等，遇有火情时组织群众开展自救、疏通消防车通道，并协助有关部门开展救援行动。

(2)全面落实“楼长”制度，每名“楼长”包片负责一定数量的住宅楼宇，履行消防宣传、教育培训、安全提示等相关职责，并重点落实“每日一查”制度，对居民楼道、安全出口、消防车通道、消火栓等重点部位进行巡检巡查，一旦发现火灾隐患，综合采取警示提醒、跟踪问效等工作措施，及时消除火灾隐患。

(3)按照《本溪满族自治县“平安社区”建设工作实施方案》（本县政办字〔2020〕13号）要求，2021年底前，各乡镇（街道）要全部完成“平安社区”达标创建任务。一是已达标的社区（村）与未达标的社区（村）结成帮扶对子，传授经验作法，开展业务指导；二是每个乡镇（街道）树立1个社区（村）为标杆，以点带面，推进“平安社区”达标创建工作。

(4)微型消防站负责辖区火灾的初期处置，与消防救援部门保持联勤联动，听从调度指挥，并落实“五个第一”原则，即第一时间进行火情侦查，第一时间开展人员施救，第一时间控制火势蔓延，第一时间启动消防设施，第一时间畅通消防通道，为有效控火和灭火创造有利条件。

(5)村（居）民委员会要通过依托企业建队、改造农用消防车组建家庭式消防队、依托民兵组织建队等形式，建立志愿消防队，至少每半年组织1次灭火实战演练。各乡镇（街道）和有关部门应当根据志愿消防队出警量、器材损耗等情况，配备器材装备，给予一定经济补贴。

（三）落实消防安全网格化管理责任

1.村（社区）要将消防安全纳入网格化管理，组织建立防火安全公约，组织开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初期火灾。

2.建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（四）完善规划强化宣传不断加强消防基础设施建设

1.乡镇（街道）要按照全县重点镇和建制镇消防专项规划，将消防安全布局、消防车通道、消防通信、消防水源建设与乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村饮水工程、乡村道路建设工程、农村水电建设和电网改造工程相结合，纳入乡镇（街道）总体规划和村庄建设规划。

2.乡镇（街道）应依托文化站、文化大院等机构设施，建立消防宣传活动站（室）；在主要道路或居民集中区设置至少2处永久性消防公益广告牌或消防专栏；在居民集中区、驻地企业等处设置消防宣传栏。每个行政村应当利用村广播站进行消防安全知识宣传；利用微信群、微信公众号等媒介，定期发送消防安全常识。

3.有条件的乡镇（街道）驻地要建设1座以上消防水鹤，没有条件的可以建设简易消防水鹤，利用原有机井、天然水源、建筑消防水池改造2处以上消防取水口。各行政村应依托农村饮水工程至少改造1处消防取水口，有深水井的村屯应建设简单实用的消防取水设施。

四、加强督查考评工作

1.每年年初，县政府向各乡镇（街道）下达年度消防工作任务指标，年底由县消防安全委员会牵头，应急、公安、住建、人社（民政）、教育、消防等相关部门组成联合考核组，对任务指标完成情况及村（社区）消防工作进行考核验收，考核结果作为对各乡镇（街道）主要负责人和领导班子综合考核评价的一项内容。

2.县政府督查室、绩效办将乡镇（街道）、村（社区）消防工作纳入绩效考核和工作督查范畴，督促其落实消防安全责任。

3.县消防安全委员会对未依法依规履职、未完成年度消防工作目标任务，工作存在拖沓、不作为的乡镇（街道）、村（社区）相关责任人要进行约谈；对火灾隐患突出，发生亡人火灾事故的乡镇、街道、单位和个人，要依据《辽宁省火灾事故责任调查规定(试行)》的相关规定，上报县委、县政府依法依纪追责。