本溪满族自治县人民政府

2024年，本溪满族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，学悟笃行习近平法治思想，以服务全面振兴新突破三年行动为主战场，以深入推进法治环境建设为主线，稳步推进法治政府建设重点任务落地落实。

一、主要做法

（一）强化政治引领，凝聚法治政府建设思想共识

坚持把学习宣传党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。依据县域实际，制定《本溪满族自治县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习、列入党校教学培训课程、纳入年度普法责任清单、作为领导干部带头宣讲内容，推动各部门用好《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读本并定期测评学习效果，形成尊法守法学法用法的浓厚氛围。全年县委理论学习中心组举办习近平法治思想专题讲座1次，旁听庭审1次，各乡镇（街道）、各部门组织习近平法治思想学习30余次。

（二）压实法治责任，推动全面依法治县走深走实

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责同志认真履行第一责任人职责，将法治政府建设摆在全县工作的突出位置，高位部署推进，压实层级责任，形成了从党政主要负责同志到全体党政机关工作人员的责任闭环体系。制定印发2024年法治建设工作要点，明确任务清单、责任主体及具体措施，进一步扛牢压实法治建设责任。不断健全依法行政责任制，坚持将法治建设纳入全县经济社会改革总体发展规划，召开法治政府建设相关推进会议2次，召开专题述法会议1次，研究解决堵点、难点问题，有力推动了法治政府建设各项任务落实。

（三）健全政府职能，打造高效便捷的政务环境

按照“综窗改革”工作要求，优化县本级政务服务中心布局，实现“一窗接件、分类办理、统一出件”模式，提高了办事效率和群众满意度。对全县139个涉及各类政务（便民）服务中心（站）基础信息重新录入，建立健全首问负责、告知承诺、容缺受理、好差评、帮代办、预约、延时、错时、日常便民服务等各项工作制度，公示事项清单共计266项。持续深化“12345+网格”工作模式，将办理层级延伸至社区网格、基层站所、公共企事业单位等网格单位，强化体系建设，全面提升12345参与基层社会治理能力和水平。规范政府审批行为，对照行政许可事项清单和政务服务事项目录，开展了“清单之外无审批”自查工作。推进“辽政通”的使用，开展政务服务目录编制工作，已录入数据317条，数据项1420项。抓实“高效办成一件事”改革，组织开展重点场景“走流程”体验，在全县推进“辽政通”系统的使用，已录入118家单位。积极谋划和推进数字政府和数字社会项目，帮助企业由传统制造业向数字化车间和数字化工厂转型和创新，我县初具规模的数字化项目共10个。

（四）坚持民主决策，确保政府行为科学规范有法可依

按照《辽宁省贯彻落实〈关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见〉若干措施》，充分发挥法律顾问在政府重大决策、法律咨询、化解矛盾纠纷等方面的“外脑”作用，县政府聘请法律顾问7人，各县直部门、乡镇（街道）及村（社区）均配备了法律顾问。严格执行《辽宁省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大决策规范化、科学化，全年共审查各类文件80余件，为依法决策提供有力保障。按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，遵循“谁实施、谁清理、谁负责”的原则，做好规范性文件清理工作，对县政府及其所属部门制定的6件行政规范性文件进行了清理。落实《公平竞争审查条例》，完善公平竞争审查工作联席会议制度，提高公平竞争审查效能，各部门对新出台政策严格开展公平竞争审查，对2省联办及市联办评估发现的5件存疑文件及时督促整改。

（五）树立执法理念，深入推进严格规范公正文明执法

制定印发《本溪满族自治县提升行政执法质量三年行动工作举措（2023—2025年）》，围绕全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系等6个方面重点任务，提出21项具体工作举措，持续提升依法行政能力。加大督察检查力度，8月中旬开展了行政执法案卷随机抽查，检查各行政执法部门“三项制度”落实情况，提出执法意见并反馈评查结果，以案卷评查规范执法行为。印发《大力整治行政执法突出问题工作方案》的通知，强力整治行政执法突出问题，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法等不作为乱作为问题，各行政执法单位对照梳理形成行政执法突出问题清单，深刻剖析原因，完成专项整治。依法规范涉企行政执法检查，各相关执法单位上报并公示《本溪满族自治县2024年涉企行政执法检查计划》，凡无执法依据的检查事项，一律不得开展执法检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，今年共有17个县直部门确定41项检查事项。印发《行政执法事项梳理清理工作实施方案》和《严格落实“一基准四清单”制度实施方案》的通知，要求各行政执法部门及时更新公示“一基准四清单”，全面梳理行政执法事项，明确行政执法措施，实现行政执法工作标准化、规范化、精准化。

（六）抓好法律服务，全面提升人民群众法治获得感

建立了12个乡镇（街道）、119个村（社区）公共法律服务工作站（室），全年解答咨询1236余人次，参与人民调解9次。对全县119个村（社区）的法律顾问进行调整，重新签订协议，社区（村）法律顾问为居民解答咨询3500余人次，参与人民调解10次，提供其他法律服务60次。抓实法律援助工作，共办理法律援助案件415件，其中民事法律援助案件63件，刑事法律援助案件27件，行政法律援助案件1件，认罪认罚案件及法律帮助案件324件，涉及农民工24人，有力维护了弱势群体的合法权益。提高公证服务质量，受理各类公证事项650件，解答咨询1000余人次。利用“零接触”公证平台办理公证100件，涉及检察机关适用保证金提存制度的提存公证8件，提供上门服务20人次。

（七）加强法治宣教，全方位助力公民法治素养提升

建立健全体制机制，压实公民法律素养三年提升行动责任，以“法律七进”为抓手，建立联络机制，制定“七进”实施方案，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。发挥“法律明白人”作用，促进法治乡村建设，全县在595篇“法律明白人”调解案例中认真筛选，确定35篇优秀调解故事案例并编撰成书，推广经验。选取重点村校先行，提升试点工作高度，县委法治建设办联系融媒体中心，为8个重点村校分别制作8分钟的法治素养提升专题汇报片。形成“1+2+N”工作方案和“4321＋N”矛盾排查化解机制，抓实农村村民“六项工程”和青少年“五法同行”法治素质提升工程。规范推进乡村非村（居）“两委”成员“法律明白人”培养工程，全县共有“法律明白人”1190人。

（八）健全调处机制，引导多元力量共建共治共享

坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建信访、调解、行政复议等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。细化明晰12个乡镇（街道）调委会，6个专业性、行业性调委会和119个村（社区）调委会的职能，深入开展拉网式、全覆盖、无遗漏的矛盾纠纷排查调处活动，全年开展矛盾纠纷排查3252次，化解矛盾纠纷1691件。大力畅通行政复议受理渠道，努力提高案件审理质量，全年共收到行政复议申请43件，受理37件，结案34件。提高行政应诉能力，按照《本溪市行政机关行政诉讼败诉、行政复议被纠错和行政机关负责人出庭应诉“三项重点工作”专项治理三年行动计划》的要求，全县行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率同比大幅下降。

二、存在问题

2024年，全县法治政府建设虽然取得一定成效，但仍有差距和不足。一是部分基层单位专业法律人员欠缺，不能完全适应依法行政的要求。二是法治建设机制还不够完善，在制度建设、人员配备方面还有待加强。三是严格规范公正文明执法的力度还不够大、水平还不够高、措施还不够实。

三、下步打算

2025年，我县将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的各项部署要求，不断健全完善制度机制，突出着力重点，强化协同联动，努力打造更高层次、更高水平的法治政府。一是把牢法治建设正确方向。持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，进一步提升法治意识、增强推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉。二是不断优化政府机构职能。修订完善部门权责清单，建立健全乡镇职责任务清单，进一步理清乡镇与政府部门之间的权责关系，推进政府职能转变，规范权力运行，提高行政效能。三是持续提升依法行政水平。健全完善重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大决策、依法执政中的作用，严格落实行政执法“三项制度”，明确执法主体、执法程序、执法事项，厘清监管事权，依法进行监管，不断提高政府公信力和群众满意度。