本溪满族自治县人民政府

县安全生产委员会各成员单位：

现将《本溪满族自治县安全生产大排查大检查大督查百日攻坚实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                本溪满族自治县安全生产委员会

               2022年8月19日

本溪满族自治县安全生产大排查大检查大督查百日攻坚实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示、李克强总理重要批示、刘鹤副总理重要讲话精神和党中央、国务院重要决策部署以及省、市安全生产有关工作要求，深入贯彻落实全国安全生产“十五条”措施、省50项举措、市69条实施细则以及我县70项具体要求，全面推进我县安全生产大排查大检查大督查行动扎实开展，有效防范化解安全风险，确保全县安全生产形势持续稳定。县安委会研究决定：从8月19日开始，在全县开展安全生产大排查大检查大督查百日攻坚行动，深入排查整治突出问题和重大隐患，有效防范化解各类安全风险，严防各类事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

一、时间安排

从2022年8月19日开始，至党的二十大结束。

二、督查范围

本次大排查大检查大督查范围覆盖全县所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，重点围绕非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、城镇燃气、自建房、建筑施工、特种设备、消防、旅游、民爆、冶金等行业领域；涉爆粉尘、涉氨制冷、工业煤气、动火和有限空间作业的企业及存在重大危险源等事故风险较大的企业；劳动密集型企业、学校、医院、社会福利机构、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集的公共场所。

三、督查方法和分工

本次督查采取行业督查和巡视督查相结合的方式进行。

行业督查：县直负有安全生产监管职能部门，要根据具体实际，成立本行业督查组，按照“三管三必须”要求，制定本行业领域具体行动方案，主要负责督查本行业各乡镇（街道）业务部门和分管行业企业贯彻落实国务院安委会15条措施、省50条举措、市69项实施细则以及我县70项具体要求（70项具体要求已发至邮箱请各单位自行下载）的开展情况。

另外，各行管部门要强化观音阁经济开发区各类企业的安全指导和监管工作。各乡镇（街道）要强化辖区内小微企业的安全监管，紧盯季节性开工企业、停产企业的安全检查，消除监管盲区。

巡视督查：县委督查室、县政府督查室和县安委办成立综合督查组，对各乡镇（街道）党委政府和各部门履行安全生产工作职责情况，贯彻落实我县70项具体要求以及安全生产大排查大检查工作落实情况进行综合督查，推动安全生产各项工作落到实处、见到实效。综合督查共成立四个督查组：

第一综合督查组：

县委督查室樊金焱、县安委办李春强、于宁、张丽。

负责督查各乡镇（街道）、承担重点任务的行管部门，除督查内容外，重点督查各乡镇（街道）2022年绩效考核指标（安全生产）落实情况。

第二综合督查组：

县委督查室武涛、县安委办杨天博、祁作飞、张超、专家1人。

负责督查全县23家规上企业和3家粉尘涉爆企业。

第三综合督查组：

县政府督查室李晨、县安委办李东兴、李培祥、杨令全、专家1人。

负责督查全县恢复生产（正在建设）的非煤矿山企业和正在运行的尾矿库企业。

第四综合督查组：

县政府督查室王占宇、县安委办李琦、王志宪、闵兴威、    修明慧、专家1人。

负责督查全县危险化学品生产经营企业、加油站和烟花爆竹经营业户。

四、督查内容

督查内容包括乡镇（街道）党委政府、行业监管部门和企业三个层面。

（一）党委政府层面

1.是否将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委理论中心组学习，纳入党员干部培训重要内容进行学习。

2.是否将安全生产纳入各乡镇（街道）党委政府年度工作要点作出安排部署落实。将安全生产纳入党委政府议事日程，定期听取安全生产工作汇报，及时组织研究解决安全生产重大问题。

3.是否严格落实《本溪满族自治县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将履行安全生产职责情况纳入年度考评内容进行考核，是否将履行安全生产工作责任列入述职内容。

4.是否每季度至少召开一次党委政府班子会议，听取安全生产工作汇报,分析安全生产形势，及时研究解决安全生产突出问题。每季度至少召开一次安全生产委员会会议，研究部署安全生产工作。

5.是否制定落实政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单，是否将国务院安委会十五条措施、危险化学品和燃气安全集中治理纳入重点工作任务。

6.是否按照国务院、省、市、县工作部署要求，结合安全生产专项整治三年行动，突出学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面落实安全生产责任制、排查化解重大安全隐患等，组织开展安全生产大检查情况。

7.是否按规定配齐应急管理人员，以及安全监管车辆和工作经费保障情况。

（二）行业监管部门层面

8.是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规细化编制本部门的安全生产权力和责任清单。

9.是否按照“全面排查、科学评估、自主分级、分类管控、属地管理”的原则，对监管企业单位开展安全风险辨识，建立重大安全风险和隐患台账，实行差异化、动态化分级管控。

10.是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，对危化品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域以及民俗、农家乐、玻璃栈道、网红桥等新业态新风险，逐一界定和明确相关部门的安全监管责任，抓实全链条监管责任，形成工作合力，做到全覆盖、无盲区。

11.是否制定完善各项应急预案，加强应急救援队伍建设，落实应急救援人员、装备、物质等保障工作。

12.是否严格执行行业准入标准，严格实施行政许可，严把源头准入关。

13.是否采取购买社会服务方式，邀请专业机构、安全生产专家和注册安全工程师参加安全检查、安全诊断，提高安全生产监管水平。

14.是否开展全国安全生产月和“5.12”全国防灾减灾宣传周、“11.9”全国消防安全宣传日、“12.2”全国交通安全宣传日等活动。

15.是否建立完善安全风险评估论证机制，严把危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、金属冶炼等行业高危项目立项审批安全，是否存在以集中审批为名降低安全门槛。

16.是否盯紧守牢非煤矿山和尾矿库、危化品、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是对非煤矿山、尾矿库、油气储备基地、群租房、客车客船等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患。

17.是否严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。国有企业是否加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。

18.是否组织开展“打非治违”专项行动，对矿山违法盗采、燃气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，是否对顶风作案、屡禁不止等违法违规行为公开曝光，起到震慑警示和宣传教育作用。

19.是否拓宽举报奖励宣传渠道，发挥安全生产“吹哨人”作用，鼓励企业职工和社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报。并及时处理群众举报投诉的安全生产违法行为，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。

（三）企业层面

20.是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定。

21.是否依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

22.是否建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。

23.是否制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。

24.是否制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

25.是否制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

26.是否建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除生产安全事故隐患。

27.是否按照全县统一部署，开展安全生产大检查隐患自查工作。

28.生产经营和劳务派遣单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理。危险岗位是否严控派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。

29.是否对危险性较大的检维修、动火等特殊作业履行审批制度，并事先进行危险因素的辨识分析及采取安全保障措施。

30.建筑施工、矿山、化工等高危行业领域是否存在违法分包转包行为。是否加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。

31.是否存在矿山违法盗采、燃气管道乱挖乱钻、危险化学品非法生产运输经营、“四无”工程（无“建筑用地规划许可证和土地使用证”、“建设工程规划许可证”和“施工许可证”）、客车客船非法营运、涉渔“三无”船舶等典型违法行为。

32.是否严格落实事故直报制度，是否存在谎报、瞒报或者拖延不报等违法违规行为。

五、工作要求

（一）压实安全责任。各督查组要进一步提高政治站位，把“人民至上、生命至上”理念贯穿到督查工作中。从维护全县安全稳定大局的高度，切实扛起督查责任，贯彻落实好国家、省、市、县安全生产工作要求，进一步落实安全监管责任，确保各项防范措施落实到位，确保全县安全生产形势持续稳定。

（二）坚持问题导向。各督查组要坚持问题导向、目标导向、结果导向，奔着问题去、盯着问题改。要通过督查，切实发现问题，查实隐患。对发现的隐患问题要建立清单，及时反馈。要对督查组反馈的隐患问题建立电子台账，明确责任人、整改时限，实行台账式管理、销号式整改，同时加强跟踪督办，强化复查验收，确保问题隐患清零见底。

（三）坚持严字当头。各督查组要坚持“严”字当头，严查细查，着力消除“看不到、想不到、管不到”的盲区盲点。对督查发现的隐患问题，要督促有关部门依法严格落实“四个一律”的执法措施。各督查组适时组织开展隐患问题整改“回头看”，确保督查实效。通过严抓严管的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（四）严守督查纪律。督查中，要严格落实中央八项规定精神，严格遵守疫情防控有关规定以及省、市、县有关要求，讲真话、报实情，坚决克服官僚主义、形式主义，真实反映督查中所发现的各类问题。以身作则，树立标杆，以严明的纪律作风保证督查工作务实、过程扎实、结果真实。

（五）加强信息报送。请各乡镇（街道）、各部门于8月25日前，将本单位实施方案报送至县安委办。督查工作实行半月报告制度，各督查组、行管部门每月15、30日前分别向县安委办报送督查工作情况（见附件1、3）。本次督查结束后，各督查组、行管部门3日内要对督查工作进行评估并形成督查报告（见附件2），经督查组、行管部门组长及主要负责人签字后报县安委办，县安委办汇总后形成专题督查报告，呈报县委、县政府。

附件：1.XX部门安全生产大督查X月份阶段报告（模板）

2.XX部门安全生产大督查总结报告（模板）

3.XXX督查组督查企业单位隐患问题清单

附件1：

XX（部门）安全生产大督查X月份阶段报告（模板）

县安委办：

按照全县安全生产大督查统一安排部署，现将XX局阶段督查工作报告如下：

一、督查情况

X月X日至X日，检查XXX家企业，分别是XXX企业或单位（名称）……。发现隐患和问题XX项（隐患问题清单见附件3），下达责令整改指令书(限期整改书）XX份，已整改XX项，正在推进整改XX项。

上述隐患问题中突出问题XX项，分别为XXX单位存在XX突出问题；重大隐患XX项，分别为XX企业（单位、场所）存在XX重大隐患。

2、处罚情况

1.约谈企业（单位）XX家，分别为XXX企业（单位）。

2.责令停产XX家，分别为XXX企业（单位）。

3.关闭取缔XX家，分别为XXX企业（单位）。

4.暂扣吊销证照XX家，分别为XXX企业（单位）。

5.新媒体曝光XX家，分别为XXX企业（单位）。

6.联合惩戒XX家，分别为XXX企业（单位）。

7.行政罚款XX万元，分别为XXX企业（单位）。

三、工作建议

一是……

二是……

      XX局督查组

     2022年X月X日

附件2：

XX（部门）安全生产大督查总结报告（模板）

县安委办：

按照安全生产大督查工作要求，现将XX局督查工作总结报告如下：

一、总体情况

X月X日至X月X日，XX督查组由组长XXX（单位职务）带队，对XX行业领域安全生产工作进行了督查检查。共出动人员XX人次，车辆XX台次。共检查XX家企业，发现隐患和问题XX项，下达责令整改指令书(限期整改书）XX份。截至X月X日，督查发现的隐患问题已整改XX项，正在推进整改XX项，其中突出问题X项，已整改XX项；重大隐患XX项，已整改XX项。约谈企业（单位）XX家，责令停产XX家，关闭取缔XX家，暂扣吊销证照XX家，新媒体曝光XX家，联合惩戒XX家， 行政罚款XX万元。问责任单位（企业）XX家，相关人员XX人。

二、总体评估

（一）好的经验做法

一是……

二是……

（二）存在的问题

一是……,

二是……

三、工作建议

一是……

二是……

     XX局督查组

     2022年X月X日

附件3：

XX督查组督查企业单位隐患问题清单

一、XX乡镇（街道）或XX部门隐患和问题清单

1.……

2.……

3.……

二、XX企业单位隐患和问题清单

安全管理方面

1.……

2.……

3.……

现场安全方面

1.……

2.……

3.……