本溪满族自治县人民政府

各乡镇人民政府、观音阁街道办事处，县政府各部门：

现将《本溪满族自治县老旧小区改造实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

本溪满族自治县人民政府

2020年7月2日

本溪满族自治县老旧小区改造实施方案

为贯彻党的十九大报告关于“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的要求，依据《辽宁省城镇老旧小区改造实施意见》（辽住建房〔2019〕46号）《本溪市老旧小区改造工作实施方案》（本政发〔2020〕8号），着力改善县城居民居住条件和生活环境，提高群众生活质量，保障人民群众生命财产安全，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻习近平总书记对住建工作的重要批示精神，重点解决老旧小区设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题。通过改造、改善老旧小区居住环境，完善社会治理体系，补齐县域人居环境突出短板，提升群众幸福感。

（二）基本原则

1．以人为本，居民自愿。发挥政府主导作用，尊重群众意愿，共同决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

2．因地制宜，突出重点。明确改造内容和基本要求，做到“一个小区一个方案”，重点解决影响居民基本生活的用水、用电、交通出行及安全隐患等问题。确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和服务功能配套。根据资金筹措情况，适度进行小区绿化美化和楼道修整，提升小区整体环境。

3．党建引领，共同打造。充分发挥观音阁街道办事处和相关社区党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，建立完善老旧小区基层党组织，推进在小区、楼栋建立党支部、党小组，把加强党的建设贯穿于老旧小区改造及基层社会治理的全过程。坚持“共同打造”理念，调动居民群众及社会各方的积极性，引导居民自发参与老旧小区改造工作，主动建设小区、服务小区、管理小区、爱护小区。加强业主大会、居民自治组织等基层组织建设，推进小区党组织和业主委员会等深度融合。

4．广泛调查，合理申报。观音阁街道办事处及所辖社区要做好民调、征求意见等工作，按照民调、征求意见的结果确定老旧小区改造名单和实施先后顺序，民调、征求意见同意率低的小区可以暂缓或不进行改造。

5．治管并举，巩固提升。观音阁街道办事处及相关社区要积极引导居民成立业主委员会，并自愿选择物业企业管理、社区公益性物业管理或者小区业主自治管理，全面推行小区物业管理，不断巩固改造成果，推进小区后续管理专业化、常态化。

二、重点任务

1．凝聚居民共识。通过观音阁街道办事处及相关社区，搭建政府与居民、居民与居民的沟通平台，了解居民需求，共同研究确定改什么、怎么改，促进居民形成共识。

2．明确改造内容。县城老旧小区指配套设施缺项较多、功能不完善、公共服务及社会服务不齐全的小区，改造内容包括两部分。

一是小区内室外环境：人行甬道、小区广场铺装、沥青道路、条石维修、供排水管网改造、采暖管网改造、散水翻修、挡土墙翻修、新建院门、台阶修复、护栏、文化墙、绿化、挡车桩、健身器材、石桌凳安装、路灯、化粪池清掏等基础设施的更新改造；

二是楼本体区域修缮：楼体防水、供排水管网改造、采暖管网改造、闭路改光纤、外墙粉饰、楼道内粉刷、楼檐头翻修、单元门、单元窗、台阶维修、楼内照明灯。具体改造内容将根据各小区的实际情况确定。

三、工作目标

经初步摸底，县城共有2000年前建设的小区15个，涉及239栋楼、住户9662户、建筑面积69.08万平方米，基本符合老旧小区改造标准。小区普遍存在乱搭乱建、污水横流、通行困难、消防安全隐患突出等问题。

计划利用三年左右的时间基本完成改造工作，年度计划的实施按照先行试点、分步推进的原则进行，具体项目任务分解另行制定。

四、制定方案

观音阁街道办事处及住建局配合完成汇总改造小区居民意愿和问题调查任务清单结果，观音阁街道办事处负责制定自治管理或物业管理机制及社区公益性治理体系建设等内容；县住建局负责结合各小区实际，组织制定初步改造方案，初步改造方案包括改造项目设计方案、投资估算、资金筹集方案。改造方案制定完成后，由相关社区在小区公示并征求意见，经小区业主委员会或居民代表签字确认后，再报县老旧小区改造指挥部审定后推进实施。

五、组织实施

老旧小区改造项目建设（包括立项、财评、招标、施工、审计等）按相关规定执行。在组织项目实施时，要按照正常工程施工程序进行施工备案和质量监管，施工建设中应最大程度减少对居民生活的干扰。水、电、气、弱电等管线单位应按照老旧小区改造工作的统一安排，协同进行方案设计和改造实施，防止返工现象。改造前，县自然资源局牵头，县综合执法局等相关部门配合做好拆除违章建筑。改造工程结束后，县住建局物业办负责组织竣工验收，安全质量监督站负责监督验收过程，参加验收的单位包括建设单位、相关社区、居民义务监督小组、设计、监理、施工单位、各管线单位，验收通过后签字确认，移交业主委员会或物业企业管理。

六、长效管理

老旧小区改造过程中应同步完善业主委员会制度，由街道、社区组织成立各老旧小区的业主委员会，建立完善居规民约，引导小区引入物业服务企业管理或建立自治管理，健全小区管理制度，增强居民的认同感、归属感、获得感。

七、成立指挥部

为有效推进老旧小区改造工作，明确工作责任，特成立老旧小区改造指挥部，具体如下：

总 指 挥：县长

副总指挥：分管住建工作副县长

具体成员：县住建局局长、分管副局长，县发改局局长，县财政局局长，县审计局局长，县自然资源局局长，县水务局局长，县信访局局长，观音阁街道办事处主任、分管副主任，县城建服务中心主任，县融媒体中心主任，县供电公司经理，县供热公司经理，县自来水公司经理，县移动公司经理，县联通公司经理，县电信公司经理。

具体工作由县住建局负责组织实施，观音阁街道办事处配合。

指挥部职责：对全县老旧小区改造工作负总责，统筹组织实施改造工作，不定期组织召开推进会，研究确定老旧小区改造的重要决定、决议，指导推动各成员部门及管线单位根据职能积极配合做好改造工作，确定老旧小区改造范围、改造内容及改造标准，落实财政专项资金及配套资金按时到位。

八、明确职责分工

县住建局：负责编制改造计划，争取国家政策和资金支持；负责统计上报、项目资金分配计划、组织改造方案审查、招标、施工管理、拆除违章建筑、前期手续办理、工程管理及验收、工作信息报送。负责提供全县符合要求的物业服务企业名单，配合观音阁街道办事处及相关社区完成老旧小区物业选聘工作，并在选聘物业服务企业过程中提供合理化建议。

县发改局：负责争取老旧小区改造专项资金并安排、下达，指导项目申报、审批工作。

县财政局：负责老旧小区资金安排、下达；中央财政资金使用范围内的决算、地方配套资金的筹集、工程拦标价的审定、工程决（结）算值的审定；做好债务风险防控。

县自然资源局：负责出具符合老旧小区改造项目的规划、土地相关文件。

县水务局：负责自来水线路的修复、水改全覆盖建设，修复整治水表箱。

县信访局：负责改造过程中的信访稳定工作。

观音阁街道办事处：负责老旧小区的摸底调查、民意调查、居民协调、工程施工过程中阻工现象的协调、小区内杂物清理、小区内店招、遮阳棚、防盗网，清理楼道、屋顶乱堆杂物等卫生死角的整治。规范社区物业管理，改造后争取实现物业管理全覆盖。负责组织成立居民义务监督小组，全程参与老旧小区工程招标、工程施工管理、工程竣工验收，保证老旧小区改造工作保质、保量、公开、透明。民调时要包含3个赞同，一是赞同缴纳房屋专项维修资金的比例，赞同比原则上要求达到 70％；二是赞同实行物业管理的比例，赞同比原则上要求达到70％；三是赞同缴纳物业费的比例，赞同比原则上要求达到70％。同时民调、征求意见中要包含各小区业主委员会对3个赞同的签字认可。

县融媒体中心：负责新闻报道、有线电视迁移和线路修复。

县供电公司：负责电力线路的修复、整治电表箱，确保整洁和安全、老旧小区电改全覆盖。

移动、联通、电信：负责整治和捆扎架空管线、通信线路的修复、老旧小区管线改造全覆盖。

九、实施步骤

2020 年老旧小区改造工作分为四个阶段开展。

第一阶段：明确任务、制定工作方案。由观音阁街道办事处牵头，通过发放调査问卷、实地调查走访等渠道，收集社情民意，充分征求社会各方面意见和建议，明确改造任务，研究确定符合条件的改造小区名单。（完成时限 2020年3月31日前）

第二阶段：全面部署，做好前期工作。召开动员部署会议，明确改造任务，落实主体责任，全面启动 2019 年至 2020 年已批准的老旧小区改造工作。开展项目前期工作，全面达到开工条件。（完成时限 2020年6月30日前）

第三阶段：集中力量，扎实推进改造工作。各相关部门要密切配合，按照本方案，扎实有序开展改造工作，确保既定时间完成改造任务。（完成时限为 2020年11月30日前）

十、工作要求 

（一）加强组织领导。各成员单位要把老旧小区改造工作列入重要议事日程，认真制定具体工作方案，进一步细化、量化工作目标，保证各地下管线同期施工，不允许有返工现象，并明确时限要求，有序、有效推进，确保各项目标任务落实到位。街道办事处在老旧小区改造和管理中积极推进基层党组织建设；发改、财政部门负责老旧小区改造专项资金的安排下达和监管，会同相关部门开展绩效评价；通讯、广电等部门负责协调运营单位开展老旧小区光纤、有线电视线路的改造；水、电气、暖、燃气等相关运营单位配合做好计划安排，同步实施改造相关部门分工负责，共同参与项目验收工作。

（二）发挥牵头作用。县住建局要发挥好牵头抓总的作用，统筹协调推进老旧小区改造工作，负责编制改造计划，指导编制项目改造方案，组织开展项目实施，开展日常监督、项目验收，牵头推进各项重点任务。

（三）加强宣传引导。观音阁街道办事处、县住建局、县融媒体中心等部门要充分运用多种宣传方式，大力宣传老旧小区改造的重要意义，充分调动小区群众支持和参与老旧小区改造。加强对小区物业管理、缴纳房屋专项维修资金等问题的宣传和引导工作。

（四）加强资金监管。老旧小区改造专项资金主要用于对老旧小区楼本体破损、基础设施配套不完善、管理薄弱、小区环境脏乱差等问题进行改造。县住建局要对专项资金实行专项管理，分账核算，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡预算。住建、财政、发改等部门积极配合审计等有关部门做好资金和项目的审计、检查、绩效评价和监控等工作。

（五）加强工程管理。各成员单位要切实加强工程管理，认真落实安全生产责任制，严格按照国家和省、市安全生产技术规范要求，做到安全文明施工，确保工程质量和安全。工程开工后要严格按照“先地下后地上”的施工顺序进行，各管线单位要按照要求积极配合做好小区改造工作。

（六）建立考评制度。为扎实推进老旧小区改造工作，建立工作考评制度，县老旧小区改造指挥部按照年度计划、目标任务、工作推进、绩效评价等方面进行综合考核，积极推进，保质保量按期完成工作的成员单位，参照绩效考核内容进行奖励。

（七）明确方案时效。该方案颁布后，陆续增加的老旧小区改造任务，可参照此方案执行

本溪满族自治县人民政府

2020年7月2日