本溪满族自治县人民政府

本溪满族自治县农村集体经营性资产量化

股权设置及管理工作实施意见

为进一步做好农村集体产权制度改革工作，确保农村集体资产量化股权设置及管理工作规范、有序进行，保障成员合法权益，增加农民财产性收入。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）《中共辽宁省委 省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（辽委发〔2017〕25号）《辽宁省农委办公室关于印发农村集体产权制度改革工作实施方案的通知》（辽农办经发〔2017〕275号）《中共本溪市委 本溪市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（本委发〔2017〕35号）和《本溪满族自治县农村集体产权制度改革工作的实施方案》（本县委发〔2018〕36号）文件要求，结合我县实际，现就农村集体经营性资产量化股权设置及管理工作提出如下实施意见。

一、基本原则

坚持公平、公正、公开，合理、合法、合规，维护成员利益的原则，坚持从实际出发，因村制宜，分类指导。在清产核资和确认成员身份的基础上，各村要按照农村集体经营性资产设置股份，综合或有选择地采取一种或多种资产量化方式，制定适合本村的股权设置办法，合理量化集体资产。

二、总体目标

以创新农村集体资产管理、经营模式为抓手，以发展壮大集体经济、增加农民财产性收入为目的，积极探索集体经济有效实现形式，让“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，农村集体资产从“共同共有”向“股份占有”转变。

三、工作程序

（一）资产量化的范围和数额

农村集体资产折股量化范围为农村集体经营性资产，具体参与量化的集体资产类型由农村集体经济组织成员（代表）会议讨论决定，对于不宜折股量化到户的非经营性资产，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。折股量化农村集体经营性资产的数额是指经清产核资、价值评估后的核实值。

（二）参与量化资产人员的范围

各村要严格履行民主程序，在确认成员身份的基础上，确定成员的享受标准，核定享受股权人员名单。股民认定和成员变更按成员身份确认办法、程序进行（基准日为人员身份界定日期），基准日前死亡和基准日后出生的人员不参与量化资产。

（三）股权设置及折股量化

1.基本股。基准日以前确认的本村成员股份份额由村民会议讨论决定；

2.贡献股。要考虑农村集体资产是农民长期积累创造的财富，以体现村民对集体经济的贡献程度。可考虑集体经济组织成员出生年份和在本集体经济组织生产生活时间的长短，由村民会议确认奖励股份数额；

3.奖励股。可考虑村干部（老干部）的职位和任职时间、集体经济组织成员取得独生子女光荣证的等其他情况，由村民会议确认奖励股份数额；

4.其他股。如有老股金等事宜，设置多少股份，由村民会议讨论决定:是否设置贡献股、奖励股、其他股，怎么设设多少以及这些股包括的内容、时间段，由各村结合本村实际开村民会议讨论决定。

上述每个成员股份额合计后算出每个行政村成员总股份数额，再由每个行政村经营性资产核实数总额除以全村总股份数额得出每个成员的每股价值，每个成员的股份额乘以每股价值为每个成员的股本金。

村集体经营性资产量化到每个集体经济组织成员后，以家庭为基本单位，编制《农村集体产权制度改革股权情况登记表》及其汇总表。股份量化标准、量化结果等要张榜公布7天。

（四）股权管理

资产折股量化到人、落实到户后，以户为单位向股民出具股权证书，并建立股东股权管理台账，登记备案，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。量化后的股份的所有权和收益权可以依法继承。现阶段村民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回，不准退股提现。股权管理一般采用静态管理模式。静态管理是指在股份确定后，采取“量化到人、固化到户”，实行“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的静态管理办法，仅在该户内部实行增人增股减人减股。

四、工作要求

1.各乡镇、街道要高度重视，认真研究，加强指导，督促指导各行政村认真开展集体经营性资产折股量化工作，坚决杜绝“搞形式、走过场”。

2.各行政村要组建折股量化工作领导小组，并依据本实施意见，结合本村实际，制定本村折股量化实施办法，明确具备资格人员的数量，可量化经营性资产的范围，应量化的数量，股权设置办法、资产量化标准及方式、股权管理办法、工作程序等。各行政村折股量化办法必须经村民代表大会表决通过。