本溪满族自治县人民政府

《本溪满族自治县林草有害生物灾害应急预案》政策解读

一、编制目的

有效防范和控制林草有害生物灾害传播蔓延，最大程度避免或减少损失，提高应急防控能力，保障全县国土生态安全，为经济建设和社会发展提供良好生态环境。

二、编制依据

依据多部相关法律法规及条例，如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》等制定。

三、指导思想

以相关决定精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针，强化政府领导，提升应对能力，保护森林资源和生态安全，促进林业和社会经济发展。

四、工作原则

包括预防为主与防控结合、快速反应与紧急处置、统一领导与分级联动、属地管理等原则。

五、灾害分级

   按危险性林业有害生物发生性质等因素，从高至低分为四级，分别为特别重大（红色预警）、重大（橙色预警）、较大（黄色预警）、一般（蓝色预警），并明确了具体分级标准及区域内成灾面积的界定。

六、适用范围

适用于本县行政区域内林草有害生物灾害应急处置，明确了启动预案的多种情况。

七、组织指挥体系

明确县专项应急指挥部负责统一协调指挥全县工作，由县政府分管副县长担任指挥长，成员单位众多，涵盖多个相关部门，根据需要可扩充。县专项应急指挥部办公室设在县林草局，承担日常工作，包括协调、预案编制、信息通报、提出建议等多项职责。乡镇（街道）应急指挥体系，参照县级成立，县级林草主管部门进行业务指导和监督检查。

由县林草局牵头组建，以防治检疫专家为主，负责评估、分析、提供技术咨询和应对建议。

八、监测预警与信息报告

1. 监测网络：形成省、市、县、乡四级调查监测网络。

2. 监测调查：县级林草主管部门所属机构指导，基层监测员等为第一责任人进行调查。

3. 数据上报及核实确认：发现疑似灾害及时报告，县级核实，不能鉴定的依次由市级、省级组织专家鉴定。

4. 预警等级：分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。

5. 预警发布：县林草局提出建议，县专项应急指挥部办公室统一发布，通过多种渠道向社会发布，乡镇（街道）按规定发布，其他单位和个人不得发布。

6.确认灾害发生后，按规定流程报告，包括林业服务站报乡镇（街道）和县级林草主管部门，乡镇（街道）启动应急预案并上报，新发松材线虫病疫情按要求逐级上报。

九、应急响应与应急处置 

1. Ⅳ级应急响应：发生一般级别灾害时，乡镇（街道）组织实施预案，县专项应急指挥部办公室启动响应，指导协调调度，做好派出专家组准备。

2. Ⅲ级应急响应：发生较大级别灾害时，县政府组织实施县级预案，县专项应急指挥部办公室启动响应，指导协调调度，派出专家组，与市级联系，做好物资支援准备。

3. Ⅱ级应急响应：发生重大级别灾害时，县政府报省、市级专项应急指挥部并启动响应，省、市组织应对，本县做好先期处置。

4. Ⅰ级应急响应：发生特别重大级别灾害时，县政府报市专项应急指挥部并启动响应，市报国家、省，在国家指挥下组织应对，本县实施封锁等措施，增强安全防护意识，设立警示标志。

5.灾害处置超出本地能力，可提出提级处置请求，由上一级应急指挥机构决定。

十、后期评估和善后处理 

应急结束后，会同乡镇（街道）组织评估，分析原因教训，提出改进措施意见，报告县专项应急指挥部并抄送乡镇（街道），通报有关部门。

十一、应急保障 

组织保障，乡镇（街道）完善应急指挥机构，编制预案，明确职责，协同做好应对工作。

通讯指挥保障，林业服务站建立通讯指挥系统，配备设备，确保联络畅通，配备监测检验等设备确保指挥高效。

经费保障，县政府将相关资金纳入财政预算，加大投入，推进林草保险工作。

物资设备储备，各乡镇（街道）根据规律特点储备药剂药械等物资，安排建设资金。

技术保障，县林草局和乡镇（街道）建立应急信息系统，加强科研合作，支持技术研究，开展宣传科普，借鉴先进经验制定防治方案。

队伍保障，各乡镇（街道）加强防治检疫组织建设，配备人员，加强队伍建设，引进培养专业人才。

十二、奖惩和责任追究

对做出突出贡献的单位和个人给予奖励，对失职渎职造成重大损失的依法追究责任，涉嫌犯罪移交司法机关。

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