本溪满族自治县人民政府

《本溪满族自治县重大行政执法决定法制审核制度》政策解读

为保障法律、法规的正确实施，维护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作合法化、程序化、规范化。经县政府同意，本溪满族自治县人民政府办公室印发了《本溪满族自治县重大行政执法法制审核制度》（以下简称制度），现将主要内容解读如下：

一、出台建立《制度》的意义和作用

作出重大行政执法决定是行政执法机关依法全面履行政府职能的重要手段，直接关系到公民、法人和其他组织的人身、财产等相关权益，保障重大行政执法决定的合法性，是法治政府建设的重要内容。各级行政执法机关作出重大行政执法决定前，对拟作出的决定进行法制审核，目的就是要努力保证重大行政执法决定合法、有效，避免因执法违法或不当损害公民、法人和其他组织的合法权益，影响社会稳定或者产生其他不良后果，努力提升行政执法权威性、公信力和执行力。为此，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出“要坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大行政执法决定法制审核制度”。为认真贯彻落实推进严格规范公正文明执法，切实解决法制审核的制度不够全面、系统；重大执法决定的范围以及法制审核的内容、程序不够明确。制定出台《本溪满族自治县重大行政执法决定法制审核制度》，有助于进一步完善行政执法程序，对于促进行政执法机关依法作出重大行政处罚、行政许可、行政裁决等行政执法决定，提升行政执法公信力具有重要意义。出台《本溪满族自治县重大行政执法决定法制审核制度》将在促进行政执法机关保证重大行政执法决定的合法性、适当性，实现严格规范公正文明执法等方面发挥积极和重要的作用。

二、《制度》的主要内容

《制度》全文围绕重大行政执法决定法制审核的概念、审核范围、审核程序等方面分别作出了规定。

关于重大行政执法决定法制审核的概念。《制度》对概念进行了明确，即行政执法机关在作出重大行政执法决定前，由法制机构对拟作出的决定进行合法性审核。

关于重大行政执法决定法制审核的范围。《制度》采取原则性和灵活性相结合的方式，考虑到不同的行政执法机关，对于重大行政执法决定事项的界定存在差异，因此，对于重大行政执法决定法制审核的范围提出了原则性的要求。同时，《制度》也在明确要求，承办案件的行政执法机关在报政府决定前，应当送本级政府法制机构进行审核，报送审核时应当附承办行政执法机关所属法制机构的法制初审意见。行政执法部门作出重大行政执法决定的，在作出决定前报送所在部门的法制科室或法律顾问进行法制审核。

三、《制度》制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）《中华人民共和国行政许可法》

（三）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

（四）中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》

（五）国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）

四、如何做好《制度》的贯彻落实工作

一是认真组织学习，掌握各项要求。各级行政执法机关以及各级政府法制工作机构要加强对《制度》主要内容的学习，熟悉《制度》对于重大行政执法决定法制审核制度在概念、审核范围、审核程序等方面的要求，并在工作中不折不扣予以落实。

二是完善配套规定，规范执法工作。行政执法机关要按照《制度》的要求，做好重大行政执法决定法制审核规定的制定、细化等项工作，在行政处罚、行政许可、行政裁决行政执法工作中认真执行审核规定，确保重大行政执法决定的合法性。

三是切实履行职责，严格责任追究。各级行政执法机关的法制机构要切实履行法制审核责任，执法机构要切实履行送交审核责任。对不严格执行重大行政执法决定法制审核制度，导致重大行政执法决定错误，造成重大损失或者严重不良社会影响的，要依法依纪追究相关人员责任。

相关文件：本溪满族自治县人民政府办公室关于印发《本溪满族自治县重大行政执法决定法制审核办法》的通知