本溪满族自治县人民政府

本溪满族自治县人民政府办公室关于印发《本溪满族自治县林草有害生物灾害应急预案》的通知

本县政办字〔2024〕28号

各乡镇人民政府、观音阁街道办事处，县政府各直属部门：

    为有效防范和控制林草有害生物灾害的传播蔓延，建立健全危险性林业有害生物灾害应急防控体系，提高应急防控功能，保障国土生态安全，现将《本溪满族自治县林草有害生物灾害应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

        本溪满族自治县人民政府办公室

        2024年10月10日

本溪满族自治县林草有害生物灾害应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3指导思想

1.4工作原则

1.5灾害分级

1.6适应范围

2组织指挥体系

2.1县专项应急指挥部及职责

2.2县专项应急指挥部办公室及职责

2.3乡镇（街道）应急指挥体系

2.4专家组及工作职责

3监测预警与信息报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

4应急响应与应急处置

4.1分级响应

4.2提级响应

4.3先期紧急处置

4.4应急响应措施

4.5应急结束

5后期评估和善后处理

5.1后期评估

5.2善后处理

6应急保障

6.1组织保障

6.2通讯指挥保障

6.3经费保障

6.4物资设备储备

6.5技术保障

6.6队伍保障

6.7监督与演练

7奖惩和责任追究

8附则

8.1名词术语定义

8.2预案实施时间

1总则

1.1编制目的

为有效防范和控制林草有害生物灾害的传播蔓延，最大限度地避免或减少损失，提高应急防控能力，保障全县国土生态安全，为全县经济建设和社会发展提供良好生态环境，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国生物安全法》《国务院关于加强草原保护修复的意见》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省林业有害生物防治条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省林草有害生物灾害应急预案》《本溪市林草有害生物灾害应急预案》等有关规定，制定本预案。

1.3指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，强化政府领导，加强部门协调，建立健全各级林业有害生物防治检疫机构，完善基础设施建设，落实各项责任制度，建立快速反应机制，全面提升应对重大林草有害生物灾害的能力，保护森林资源和生态安全，促进全县林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.4工作原则

1.4.1坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。

1.4.2坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

1.4.3坚持统一领导，分级联动，各司其职的原则。

1.4.4坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

1.5灾害分级

按照危险性林业有害生物发生性质，危害程度，发生范围，将灾害预警级别从高至低分为四级，具体分级标准如下：

Ⅰ级灾害（特别重大，红色预警）：县内首次发现从国外传入，或者直接危及人类健康的林草有害生物灾害；

Ⅱ级灾害（重大，橙色预警）：县内首次发现从国外、省外、市外传入全国检疫性林业有害生物灾害；新增松材线虫病疫点乡镇；

Ⅲ级灾害（较大，黄色预警）：省级补充检疫性林业有害生物区域内成灾面积2万亩以上，或者当年突发林业有害生物区域成灾面积5万亩以上，或者草原有害生物区域成灾面积10万亩以上的灾害；

Ⅳ级灾害（一般，蓝色预警）：常发性林业有害生物区域成灾面积10万亩以上，或者草原有害生物区域的成灾面积5万亩以上的灾害。

分级标准中的“以上”含本数。

区域内成灾面积是指县级辖区范围内成灾面积。

1.6适用范围

本预案适用于在我县行政区域内发生林草有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时立即启动本预案：

（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林草有害生物时；

（2）从国（境）外新传入的林草有害生物，可直接造成林木死亡时；

（3）发生县内尚无分布的国家林草检疫性有害生物时；（4）专家组评估认为外来有害生物入侵可能爆发重大危害事件时。

2组织指挥体系

2.1县专项应急指挥部及职责

本溪满族自治县林草有害生物灾害专项应急指挥部（以下简称县专项应急指挥部）负责统一协调指挥全县林草有害生物灾害应急防控工作。县政府分管副县长担任指挥长，县政府办主任和县林草局局长任副指挥长。

县专项应急指挥部成员单位由县林草局、县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县发改局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县市监局、县邮政公司、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司等相关单位组成（成员单位职责详见附件）。根据工作需要，可扩充成员单位。

2.2县专项应急指挥部办公室及职责

县专项应急指挥部办公室设在县林草局，主任由县林草局局长兼任，副主任由县林草局相关负责同志担任。

县专项应急指挥部办公室承担县专项应急指挥部日常工作，负责全县林草有害生物灾害应急防控的预防、控制管理等日常协调工作；负责编制完善相关应急预案；承办县专项应急指挥部会务工作；负责及时向县委、县政府报告有关情况，向县专项应急指挥部成员单位通报有关信息；负责制定具体防控措施，提出应急处置工作建议。向县专项应急指挥部提出启动和终止相应级别应急响应的建议；组织协调信息发布及舆情引导工作；督促有关地区和部门落实防控措施；承办县专项应急指挥部交办的其他工作。

2.3乡镇（街道）应急指挥体系

乡镇（街道）参照县林草有害生物灾害应急指挥机构的组成和职责，结合本地区实际，成立本级林草有害生物灾害应急指挥机构。县级林草主管部门应做好林草有害生物灾害防控的业务指导和监督检查等工作。

2.4专家组及工作职责

县林草局牵头组建县林草有害生物灾害应急防控专家组，专家组以林草有害生物防治检疫专家为主，负责林草有害生物灾害评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和对策。

3监测预警与信息报告

3.1监测

3.1.1监测网络

以各级林草主管部门所属的防治检疫机构和草原管理机构为依托，以国家级、省级中心测报点为骨干，以乡镇监测点为基础，形成省、市、县、乡四级调查监测网络，实现网络全覆盖、监测无死角。

3.1.2监测调查

县级林草主管部门所属的防治检疫机构、草原管理机构是林草有害生物调查监测的业务指导单位，负责组织开展辖区内林草有害生物调查监测工作，各乡镇（街道）、国有林场、驻县有林单位的监测员、森保员、护林员是调查监测工作第一责任人，对所辖区域的林草有害生物发生危害情况进行定期调查、普查或专项调查。

3.1.3数据上报及核实确认

基层监测员、森保员、护林员等发现疑似林草有害生物灾害，或监测林草有害生物发生异常情况时，应及时报告事发地县级林草主管部门。有关单位及林草经营者、管理者发现林草有害生物异常危害时，应及时报告所在地林草主管部门。

县级林草主管部门接到疑似林草有害生物灾害或林草有害生物发生异常情况等报告后，应及时派人调查核实。对尚不能作出准确鉴定的林草有害生物种类，由市级林草主管部门负责组织专家鉴定。仍无法鉴定确认的，由省林草局负责组织专家鉴定，直至最终确认。

3.2预警

3.2.1预警等级

根据林草有害生物灾害分级，将灾害预警划分为4个等级，特别重大灾害为红色预警，重大灾害为橙色预警，较大灾害为黄色预警，一般灾害为蓝色预警。

3.2.2预警发布

县林草局根据林草有害生物灾害监测情况，综合分析其性质、扩散蔓延趋势及可能造成的后果，经专家组会商，提出灾害预警建议，由县专项应急指挥部办公室统一向社会发布。各乡镇（街道）要按照有关规定及时向社会发布林草有害生物灾害预警信息，其他任何单位和个人不得向社会发布林草有害生物灾害预警信息。

林草有害生物灾害预警信息可通过手机短信、网络平台、广播、电视等渠道及时向社会发布。

3.3报告

确认林草有害生物灾害发生后，要按照下列要求做好信息报告：

（1）灾害所在地林业服务站应按照有关要求，将灾害报告所在地乡镇（街道），同时报告县级林草主管部门，并按有关规定及时开展灾害先期处置工作。

（2）所在地乡镇（街道）接到报告后，应按照响应级别启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，适时研判、决策，并按有关规定报县级专项应急指挥部办公室。

（3）经检测鉴定确认的新发松材线虫病疫情的，由县政府按照国家林草局《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》要求逐级上报。

4应急响应与应急处置

4.1分级响应

特别重大、重大、较大和一般级别的林草有害生物灾害分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应。

（1）Ⅳ级应急响应。当发生一般级别林草有害生物灾害时，灾害所在地乡镇（街道）组织实施乡镇（街道）应急预案。县专项应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，指导、协调、调度灾害应对工作。

（2）Ⅲ级应急响应。当发生较大级别林草有害生物灾害时，灾害所在地县政府组织实施县级应急预案。县专项应急指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应，指导、协调、调度灾害应对工作，视情派出工作组指导灾害应急处置。

（3）Ⅱ级应急响应。当发生重大级别林草有害生物灾害时，县政府及时报送省、市级专项应急指挥部并启动Ⅱ级应急响应，由省、市专项应急指挥部组织灾害应对工作，灾害所在地做好灾害的先期处置工作。

（4）Ⅰ级应急响应，当发生特别重大级别林草有害生物灾害时。县政府及时报送市专项应急指挥部并启动Ⅰ级应急响应，由市专项应急指挥部报送国家、省应急指挥部，并在国家相关应急指挥机构统一指挥下，组织协调全省做好灾害应对工作。

应急响应时，当超出本级处置能力或涉及跨区域协调救援的，由灾害所在地政府向上一级应急指挥机构提出支援请求，灾害应对处置的指挥权限不变。

4.2提级响应

当灾害处置工作超出本地区能力，需要提级处置的，由灾害所在地应急指挥机构提出提级处置请求，由上一级应急指挥机构决定。

4.3先期紧急处置

发生林草有害生物灾害后，个人或生产经营单位应在当地林草主管部门所属的防治检疫机构或草原管理机构指导下，立即采取必要措施，防止灾害危害扩大和次生、衍生灾害发生。

4.4应急响应措施

4.4.1Ⅳ级应急响应措施

发生一般级别灾害时，县专项应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，采取以下响应措施：

（1）县专项应急指挥部办公室建立与灾害发生地乡镇（街道）应急指挥机构的联系，密切关注应急处置情况。

（2）做好向灾害发生地派出专家组的准备。

4.4.2Ⅲ级应急响应措施

发生较大级别灾害时，县专项应急指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应，在Ⅳ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

（1）县专项应急指挥部办公室派出专家组指导灾害应急处置工作。

（2）灾害发生后，县专项应急指挥部办公室及时与市级应急指挥机构联系，汇报应急处置情况。

（3）做好县级应急物资支援灾害发生地的准备工作。

4.4.3Ⅱ级应急响应措施

发生重大灾害时，县专项应急指挥部启动Ⅱ级应急响应，负责统一组织、协调和指挥应急处置工作，在Ⅲ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

（1）县专项应急指挥部会同市专项应急指挥部迅速组织有关成员单位、专家组实地调查分析灾害发展趋势，进行综合评估，开展灾害处置的组织协调工作。

（2）对灾害发生地实施紧急灾害监测，及时掌握灾害动态。待灾害解除后，转入正常监测程序。

（3）根据检测和调查结果，分析灾害来源及其可能扩散、流行的情况。对染疫的树木及其制品、草原植物按照有关要求进行处置；对在潜伏期调出的植物及其产品等应立即开展追踪调查，并采取无害化处理措施。

（4）公安、交通运输等成员单位依法协助做好临时检疫检查站点的设立，实施灾害检疫封锁；配合灾害处置作业人员做好高速公路两侧林木防治活动的安全保障等工作。

（5）根据应急工作需要，及时安排救灾应急资金，调拨应急物资等。

4.4.4Ⅰ级应急响应措施

发生特别重大灾害时，县专项应急指挥部启动Ⅰ级应急响应，并及时与市级应急指挥机构联系，提请国家林草局和省林草局同时启动相应应急机制，在国家相关应急指挥机构的指挥协调下，在Ⅱ级应急响应措施基础上，增加但不限于以下措施：

县专项应急指挥部依法对灾害发生地实施封锁，在疫区周围设置警示，对所有进出疫区的交通路口指派专人守护，配备消毒设备，未经批准禁止染疫的植物及其产品流出疫区，并对染疫的树木及其制品、草原植物按照有关要求进行处置。

同时增强安全防护意识，在防控林业和草原有害生物灾害时，尽量使用无公害药剂，防治人员在接触化学农药和操作燃油防治器械时，必须穿着安全防护服，并注意天气和风向的变化，避免造成人员伤亡事故。

在有害生物灾害防治现场要设立防治区域标志，提醒禁止在防治区从事放牧等活动，确保人民群众生命和财产安全。

4.5应急结束

响应启动后，县专项应急指挥部办公室组织专家组对灾害发展变化情况和处置效果进行跟踪评估，确认灾害得以控制、符合有关标准，报请县专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

5后期评估和善后处理

5.1后期评估

应急结束后，县专项应急指挥部办公室会同灾害发生地乡镇（街道），及时组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施和意见，并向县专项应急指挥部报告，同时抄送事发地乡镇（街道），将相关情况通报有关部门。

5.2善后处理

应急结束后，县专项应急指挥部办公室指导灾害发生地开展灾后恢复工作，重点实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾林分和草场，清理因应急措施而设立的临时设施等。

6应急保障

6.1组织保障

乡镇（街道）要完善本级林草有害生物灾害应急指挥机构，编制林草有害生物灾害应急预案，明确指挥机构成员单位职责，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，全力做好林草有害生物灾害应对工作。

6.2通讯指挥保障

各乡镇（街道）林业服务站要建立和完善林草有害生物灾害应急通讯指挥系统，配备必要的有线、无线、卫星通讯器材、交通工具等设备。确保县专项应急指挥部和有关部门及现场应急救援工作人员之间的联络畅通；应配备必要的监测检验设备、移动监测指挥车辆等，确保指挥科学高效。

6.3经费保障

县政府要将林草有害生物普查、监测预报、检疫监管、疫情除治、防治应急处置和基础设施建设等资金纳入财政预算，加大资金投入。进一步推进林草保险工作，提高防范、控制和分散风险的能力。

6.4物资设备储备

根据全县林草有害生物发生规律和特点，各乡镇（街道）要做好药剂药械、仪器设备、运输车辆、油料及其他物资的储备工作，并根据建设规划和应急处置物资储备需求，及时有序安排物资储备建设资金。

6.5技术保障

县林草局和各乡镇（街道）要建立监测预警、检疫、预报等应急信息系统，通过计算机网络及时传输各地灾情监测数据和有关图片，实时掌握灾情发生动态和发生趋势，为科学决策提供有力依据。加强与相关院校及科研单位交流合作，加大对林草有害生物防治领域科学研究的支持力度，重点支持成灾机理、综合防控技术措施、抗性树种培育、营造控制技术、生态修复技术、外来有害生物入侵防控技术、快速检验检测技术、立体监测预警技术等基础性、前沿性和实用性技术研究。注重低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械及其运用技术的开发和研究，加快以企业为主体、产学研协同开展防治技术创新和推广工作。大力开展防灾减灾教育宣传和科普工作。学习借鉴国际先进技术和管理经验，对潜在的危险要进行超前研究，制定防治技术方案。

6.6队伍保障

各乡镇（街道）要根据本地实际，加强防治检疫组织建设，合理配备人员力量，特别要加强防治专业技术人员的配备。加强防治队伍的业务和作风建设，强化培训教育，提高人员素质、业务水平和执法能力。积极引进和培养高层次、高素质的专业人才。

6.7监督与演练

根据专家组的意见和不同时期林草有害生物灾害的发生情况及潜在威胁，县指挥部办公室定期对各乡镇（街道）应急处置能力建设进行业务指导，包括机构队伍建设和物资、技术储备等，开展林草有害生物灾害应急资源调查。每年要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，不断提高应急处置能力。

7奖惩和责任追究

对报告和处置林草有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予奖励。对报告和处置林草有害生物灾害中，因失职、渎职行为而造成重大经济和生态损失的单位和个人，依法追究责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

8附则

8.1名词术语定义

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物，或对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林草有害生物。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成经济损失的有害生物，包括有害的啮齿类动物、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

外来林草有害生物：是指原产于国（境）外或省外，传入我省后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林草病、虫、杂草以及其他有害生物。

全国林草检疫有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林草局发布禁止传播的林业有害生物。

辽宁省补充林草检疫性有害生物：是指在我省境内局部地区发生，危害性大，能随植物及其产品传播，经省林草主管部门发布禁止传播的林草有害生物。

重大外来林业有害生物灾害：是指因人为或自然原因，由国（境）、省外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

8.2预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

本文件由县林草局负责解释。

附件：本溪满族自治县林草有害生物灾害专项应急指挥部成员单位职责

附件

本溪满族自治县林草有害生物灾害专项

应急指挥部成员单位职责

县林草局：承担县专项应急指挥部办公室职责。

县委宣传部：协调县内媒体对我县相关部门组织实施开展林草有害生物防治工作的有力措施和成果成效等进行宣传报道，对全县林草有害生物灾害信息依法进行新闻发布和舆论引导。

县委政法委：负责协调推动相关部门开展林草有害生物防治相关的影响社会稳定防范化解重大风险。

县委网信办：协助相关部门组织开展林草有害生物防治网上宣传，以及舆情信息收集、分析、研判和指导相关部门核查处置。

县发改局：负责争取林草有害生物防治中央预算内投资，加强计划管理。

县工信局：扶持开展林草有害生物发生规律及防控等科技攻关，组织认定科普基地。

县公安局：负责涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪刑事案件的查处，配合做好应施检疫的植物及其产品的检疫执法和检疫封锁。维护灾害防控现场秩序，确保救灾物资、设备、药剂药械的运输顺畅和疫木的依法调运。

县司法局：按照年度立法计划，开展有关林草有害生物

防治检疫地方性法规、行政规范性文件的审查工作。

县财政局：按照县委、县政府要求，做好县级林业有害生物防治和救灾资金的保障工作。

县住建局：配合林草部门做好所辖领域的林草有害生物灾害监测普查和防治工作。

县交通局：负责配合相关部门对管辖范围内危险性林业有害生物灾（疫）情的监测普查和防治工作，并做好相关报告工作；监督运输企业（个人）凭《植物检疫证书》承运应施检疫植物及其产品；配合林业植物检疫机构做好运输环节中的检疫执法。

县水务局：负责管辖范围内危险性林业有害生物灾（疫）情的监测普查和防治工作。

县农业农村局：配合林业部门做好国有农场辖区内林草有害生物灾害监测普查和防控工作。

县市监局：配合林业植物检疫机构做好涉木企业和市场的检疫执法工作；配合林草部门将检疫执法情况在企业信用信息公示系统公示。

县邮政公司：配合林业植物检疫机构做好邮寄运输中的林业植物检疫执法工作；加强对邮政运输应施检疫植物及其产品的管理，凭《植物检疫证书》邮寄，及时向当地植物检疫机构通报违规邮寄信息。

县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司：配合林业植物检疫机构做好对在山区里实施的工程项目使用的松科植物及其制品开展检疫复检。

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