县法院打造司法协理工作“本溪样本”
近年来,县法院率先在全省尝试建立司法协理网络,创造了司法协理工作的“本溪样本”,并先后在全市、全省乃至全国的法院系统推广。司法协理网络从创建至今,协理员共协助法院送达法律文书3500余件,协助调解案件2500余件,独自调解处理符合法院立案条件的纠纷2800余件,每年协助化解涉诉信访和有信访苗头案件百余件,使得法院面临的案多人少、判多调少、案结事不了的问题得到了有效缓解。
面对新形势,县法院除了加大民商事审判、调解力度外,大胆创新基层法庭办案模式。2009年,探索在基层法庭采取吸纳社会资源化解矛盾纠纷的司法协理网络新机制,采取构建司法协理网络的方式协助法庭工作。思路确定后,于当年率先在偏岭法庭进行网络试点,并取得了较好的效果,并在全院进行推广。随后,这一探索尝试得到了上级相关部门的肯定并推广。
司法协理工作能否收获促进司法为民的预期效果,关键在于建设一支热心这项工作、有良好化解社会矛盾工作能力的司法协理员队伍。县法院指定一名专职审判委员会委员主抓司法协理网络建设工作。出台了规范的《司法协理员业绩考核与日常管理办法》,要求各审判业务部门要将司法协理员的工作情况认真记好台帐,准确记载司法协理员支持、配合、协助法院做好审判执行工作的情况,记载好司法协理员反映当事人的诉讼需求以及对法院工作的批评、意见和建议,并定期向本院司法协理网络工作主管领导准确报送司法协理网络工作的相关数据和典型案例,每年都对优秀司法协理员进行表彰。针对司法协理员大多不熟悉审判业务的实际,各基层法庭每年都对他们进行培训,组织观摩。法庭还为每位司法协理员制作了公示图版,图版上印有本人照片、工作辖区和工作职责,并把图版挂在本人所在单位的醒目位置。从建立司法协理网络开始,县法院就在县委、县政府的领导和支持下,将司法协理工作纳入全县社会矛盾大调解网络体系。经过6年多的运行,县法院现已构建起以5个基层人民法庭为核心,以98个行政村和30个社区及较大企业巡回办案点为依托,遍布全县的司法协理网络,共聘请司法协理员148名。
为使司法协理网络建设不断取得新发展,今年,各基层法庭将从辖区选聘优秀司法协理员驻庭在“人民调解室”工作,建立“专职司法协理员驻庭工作制”的新做法,给司法协理机制注入了符合司法规律的新内容,使“本溪样本”又有了新发展。对那些不能立案或简易纠纷,与法官一起深入到田间地头,用诉外调解的方式加以化解;对诉讼标的额低、案情简单的赔偿、继承、离婚和赡养等纠纷,发挥协理员地缘、人缘优势,采取案件审结就执行到位的办案方式,减轻群众诉累。
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