辽宁省2017年农机购置补贴

政策解读

辽宁省农村经济委员会

l2017年国家提出要按照“缩范围、控定额、促敞开”的政策方向，继续优化农机购置补贴政策实施。

l我省将继续执行《辽宁省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》，补贴产品资质、补贴对象和“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式不变。

针对农机购置补贴制度改革中出现的新情况，省农委会同省财政厅联合制定并下发了《关于做好2017年农机购置补贴工作的通知》(辽农机[2017]64号)。

《通知》总体精神是在保障政策连续性与稳定性基础上，对补贴原则、补贴范围、补贴品目、补贴额度、操作流程、保障措施分等方面进行了调整完善。

2017年补贴四原则

l绿色发展：以绿色生态为导向，优先补贴推广先进适用、节能环保、高效复式、安全可靠等支持农业绿色发展和可持续发展的机具。

l突出重点：以推进主要农作物生产全程机械化所需机具为重点。对深松整地、免耕播种、高效植保、秸秆还田等支持绿色发展的节能环保机具实行敞开补贴。特别强调：市里可在省补贴范围内在选重点产品进行补贴。

l总量控制：2017年中央财政农机购置补贴资金已全部一次性下达各市，包干使用，超支不补。

l创新发展：有条件的市在年度分配补贴资金额度内，根据省确定的试点产品，开展农机新产品补贴试点。

新政体现九个字

l一“缩”：缩小补贴范围

l二“降”：降低补贴定额

l三“稳”：稳步推进试点

l四"减"：资金总量减少

l五“优”：优化资金管理

l六“放”：继续下放权力

l七“强”：强化实施监管

l八“理”：加强问题处理

l九“明”：明确补贴时限

一“缩”：进一步缩小补贴范围

l2017年补贴机具的种类范围

l耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、动力机械、畜牧水产养殖机械、农产品初加工机械等。

l2017年：9大类23个小类47个品目

l2016年：10大类26小类57个品目

l缩减：1个大3个小类类10个品目。

剔除补贴范围的产品品目

l低端低值：如补贴额小于500元的产品

l需求量小：如履带拖拉机、铡草机等

l投诉量高：如微滴灌设备等

l监管难度大

二“降”：进一步降低补贴定额

l按照“三个不高于”，参考吉林等相邻省份补贴定额，不高于农业部确定的最高补贴限额、不高于上年我省补贴定额、重点补贴产品不高于该档产品上年平均销售价格的30%、其他产品按20%进行测算补贴定额。

l辽宁省2015-2017年农业机械购置补贴机具补贴额一览表(2017年调整版)经公示后已经通告发布！

l降低补贴定额：一是促敞开；二是保重点；三是提质量(引导农机企业提高产品质量和售后服务质量)

三“稳”：稳步开展新产品补贴试点

l为促进农业生产急需的农机科技创新成果转化应用，在部分地区开展农机新产品补贴试点。

l在各地申报、组织专家现场考评和会议评审等程序，已初步确定2类创新性、经济性、适用性、安全性、可靠性较强产品列入我省新产品中央财政农机购置补贴范围。

l正在起草的新产品补贴试点实施方案将于4月30日前报农业部、财政部备案后实施。

l试点实施时间为农业部、财政部批准之日起，试点补贴时间不超过两年。

l补贴资金总额由试点市在年度分配中央财政农机购置补贴资金额度内确定。

四“减”：全省农机购置补贴缩减1.3亿

l由于中央财政支出总体规模压缩，今年安排用于农机购置补贴的中央资金已由上年的237亿元压减至186亿元，并已一次性下达给各省，较去年减少近51亿元。

l今年中央财政安排我省补贴资金6.107亿元，比上年减少1.3亿元，已结合各地需求，综合考虑绩效考评等因素，由省财政已经全部一次性下达各市。

l最近，丹东、阜新、锦州等地都反映资金不足的问题。今年，中央财政安排我省资金满足率仅为60%。大部分地区资金短缺，这是共性，我们会积极将反映的情况上报部里，积极争取资金。明年的政策怎样变化，现在不得而知，所以要“看菜吃饭、量体裁衣”，不吃“探头粮”！

五“优”：优化资金分配与使用管理

l优化有关因素权重，确保资金分配符合实际，避免出现局部地区资金大量结转。原则上，上年资金使用进度不过半的地区，下年不再安排当年资金。

l将2016年累计结转资金用于2017年农机购置补贴的地方，会同财政部门要加快资金结算进度。

l强调一点，各县区间补贴指标调整一律报到市里，市里做表并向省提交报告。

六“放”：进一步简政放权便民利民

l在优化政策实施方面，三年迈出三大步

l一是2014年下放资金分配权限(有省直接到市)；

l二是2015年下放机具补贴实施权限(由县直接到乡镇公共服务大厅)；

l三是2017年由各市可确定机具补贴范围(前提是在省确定范围内，目的是因地制宜、突出本地重点产业、补齐发展短板)

七“强”：进一步强化实施监管

l加强机具核实。对补贴额较高的机具和享受补贴额度较大的购机户要按照《辽宁省农机购置补贴机具核实规范》进行重点核实。鼓励县乡在购机集中地受理申请、核实登记“一站式”服务。

l加强信息公开。重点公开实施方案、补贴额一览表、补贴范围、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等信息。

l信息公开栏建设是近两年我省在全国农机购置补贴绩效考评中丢分最多的一项内容。今年，我省将下大决心，依托辽宁农业机械化信息网，建立健全农机购置补贴信息公开专栏，确保全省项目县区农机购置补贴信息公开栏全覆盖。

l加快去经销商。今年我省引补贴产品自主投档软件，农机生产企业对照农机购置补贴一览表，自主投档并对投档信息的真实性、准确性和合规性负责，加快补贴申报操作去经销商化，实现确保年底前补贴机具经销商与补贴申报操作全部脱钩。

l这里需要特别强调是补贴系统40%的预警线问题。这个问题在沈阳地区较多，原因有国二产品降价销售问题，也有农民与经销商的议价问题，还有的是系统的违规操作问题。

l这个40%的预警线，在2017版补贴系统中还要保留，而且增加了自动提醒功能。也就是操作人员在录入补贴产品信息的时候，如果补贴额超过40%，就会自动提醒，同意给予补贴还是不予补贴。这个问题，我想，我们操作人员如果在录入前，对照补贴一览表，粗略估算一下，就不会因超比例录入而使系统自动关闭的问题。

八“理”：进一步处理好有关补贴问题

l项目县是农机购置补贴政策实施主体。农机管理部门代表国家行使落实农机购置补贴的责任和义务。

l在补贴工作中遇到的各种问题，需要由县级农机主管部门拿出调查意见报当地农机购置补贴领导小组同意后再报到市里，市里根据各县反映的情况进行调查确认并拿出书面意见后，再将情况报省农委。

l县里没拿出意见，就不要报到市里，市里没有具体意见，就不要报到省里。

l农业部正在起草和完善有关违规问题处理办法。当下，出现问题，要先由当地农机购置补贴领导小组拿出意见。

九“明”：进一步明确补贴操作时限

l全面启用2017版农机购置补贴辅助管理系统。

l2017年3月1日(含)以后购置的补贴产品(以购机发票为准)通过2017版管理系统办理补贴相关手续。

l2017版系统关闭时间为2017年11月30日。