根据县委统一部署，2020年4月23日至6月10日，第二巡察组对自然资源局进行了巡察。7月16日，巡察组向自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

根据巡察反馈意见中指出的三项17个问题，自然资源局党组高度重视，针对巡察反馈问题，主动认领，对号入座，成立了整改工作领导小组，召开专题党组会议，针对巡察反馈问题，认真研究制定整改方案，逐项逐条研究制定整改措施。按照职责分工，制定整改责任人和责任部门，确保各项措施落实到位。在落实整改过程中，坚持立足当前着眼长远，治标和治本相结合，既注重解决实际问题又注重加强制度建设，建立健全长效机制。局党组及局属各级党组织班子成员，以身作则、率先垂范，各负其责，带头整改落实，带头监督指导，推动各项整改工作取得扎实成效。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计15个问题已整改完成。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及三中、四中全会精神不够深入，理论学习“重形式轻效果”问题的整改。

整改结果及成效：增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照《关于全县党委（党组）理论学习中心组开展专题学习的通知》要求，制定理论中心组学习计划、精心安排学习内容，在学习原文的同时，开展研讨交流。截至目前，局党组开展中心理论学习8次，进行专题研讨2次，撰写学习体会文章38篇，献言献策36条。理论学习更加注重结合实际工作，扎实开展荒山造林、退化林分修复、森林抚育工程，加大森林资源保护力度持续推进全县青山保护工作，加强林业执法，完成国家林草局长春专员办督查反馈林业问题的整改工作及国有林场改革后续工作。切实保障项目用地供应，加强耕地保护与监管，严格规范“矿产开发”秩序，完善建设规划，认真开展第三次全国土地调查，真正达到学以致用的目的。

2.关于系列学习教育、主题教育开展不扎实,存在敷衍应付现象问题的整改。

整改结果及成效：制定《2020 年自然资源局党组理论学习中心组和党员干部理论学习计划》，深入学习贯彻县委印发的学习教育实施方案，准确把握教育学习总体要求、方法步骤、时间节点。发挥局党组的领导带头作用，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推进落实“大学习、大检查、大规范、大提升”，对主题教育中制定的整改措施，持续深入抓好落实，以身作则带动全系统党员干部自觉开展好教育活动，全身心投入党内政治生活，严明政治纪律，提高政治素养。

3、关于落实上级生态扶贫政策有欠缺问题的整改。

整改结果及成效：认真学习贯彻落实《本溪县打赢脱贫攻坚战行动实施方案》,在生态扶贫工作中，充分发挥自然资源优势和产业特点，发挥行业政策优势、资源优势、项目优势、技术优势和人才优势，大力坚持以干坚果为重点的林业产业建设，今年全县各乡镇共发展干坚果经济林8470亩、林下中药材（含山野菜）12230亩；先后对沈农蒲公英2号栽植技术、杂种榛栽培技术培训240余人次，现场技术指导9次。为促进龙头企业发挥示范引路的典型作用，帮助龙宝参茸等3家申报省级龙头企业，大力扶持广大林农开展林权抵押贷款业务，积极鼓励和支持农村和贫困户发展特色产业，乡村旅游等，加强与扶贫、发改、财政、金融等部门的协同配合，把贫困人口纳入产业发展链条，推动贫困林农增收致富。

4、关于自然资源局党组从严治党主体责任落实不到位、执行不具体问题的整改。

整改结果及成效:全面落实2020年2月26日中共中央政治局常委会会议审议批准的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步强化自然资源局各级党组织全面从严治党主体责任意识，提高党的建设科学化水平，结合工作实际制定了《深入贯彻全面从严治党要求进一步落实党组织主体责任计划》，成立了全面从严治党主体责任领导小组，下设办公室，负责全局各级党组织履行全面从严治党主体责任组织协调和检查考核工作。继续深入推进县委《关于深化全面从严治党建设清廉本溪县的实施意见》文件精神，研究下发了《自然资源局关于加强机关党建工作推进“清廉机关”建设实施方案》，实现全局政治生态更加清明、机关作风更加好转、基层组织更加过硬、服务中心更加有力、制定建设更加完善的良好工作局面。

5、关于运用“第一种形态”工作有待加强问题的整改。

整改结果及成效：深入贯彻《关于党组织运用监督执纪“第一种形态的实施办法（试行）”》，强化运用监督执纪“第一种形态”，加强从严肃纪。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，自然资源局党组书记履行全面从严治党主体责任第一责任人的职责。领导班子其他成员承担分管领域、部门、单位全面从严治党领导责任。在2020年自然资源局党建工作会议上对全面从严治党主体责任提出了具体要求。强化对各部门单位一把手的监管，党组成员上半年履行主要责任人职责对检查发现的问题与主要部门负责人进行提醒谈话共12次，加大违纪违法案件的查处力度，强化日常监督。坚持不懈改作风转作风，在全局上下营造积极向上、公平正义、廉洁高效的工作环境。

6、关于执行财经纪律不到位、把关不严问题的整改。

整改结果及成效：加强和规范财务管理，严格执行财经制度，严格履行政府采购手续，杜绝大额现金支付现象的发生，及时结算费用，杜绝白条入账，规范票据审核，确保按照财务审批程序审批入账。通过此次巡察反馈，对近几年电梯保养及检测费、法律服务费、房屋维修等工程支出凭证附件不全的，进行了一一补充，做到合同，协议等手续齐全。对公务用车汽油款要求每月结算一次，做到各项支出严格执行国家财务规章规定的开支范围。加强对基层单位财务监督检查，对可能出现的问题做到早发现、早纠正、早处理，堵塞管理漏洞。

7、关于贯彻落实中央八项规定精神不到位问题的整改。

整改结果及成效：认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，加强作风建设、纪律建设，要深刻理解把握中央八项规定和党风廉政建设有关规定的精神实质，提高政治敏锐性和廉洁自律意识，增强纪律意识和规矩意识，领导班子成员要履行党风廉政建设“一岗双责”职责，抓好分管领域和职责范围内的党风廉政建设工作，要加强督导考核，及时发现廉政风险。局党组要求所属各党支部深入推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和党风廉政建设制度。紧盯“四风”隐形变异问题不放，以文件通知形式切实加强节假日期间廉洁自律。建立《受处理处分党员干部跟踪帮助台账》，及时掌握受处理处分党员、干部思想状况和精神状态现实表现，截至目前对受处理处分党员干部共3人进行谈心谈话6次，帮助其改正错误，提高认识，修正心态、主动作为。

8、关于局党组在把方向、管大局、作决策、保落实方面作用没有充分发挥问题的整改。

整改结果及成效：制定《中共本溪满族自治县自然资源局党组工作规则（试行）》，健全了权力制约和管理监督机制，增强了决策透明度，规范了权力运行。将凡是应由局党组集体讨论决定的事项全部列入党组会议，包括林业系统、国土系统重大项目建设、扫黑除恶、脱贫攻坚、发展党员、大额资金使用、中层干部任免等工作，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，进一步坚持和完善议事规则和程序，不断提高党的建设质量，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。

9、关于执行民主集中制仍需加强问题的整改。

整改结果及成效：坚持党的领导，坚持民主集中制原则、坚持事先调查论证、党组会上集体讨论，党政正职末位表态等规定，同时要加强党政正职接受监督意识的教育。9月份，自然资源局党组多次召开会议研究林业和草原局部分干部人选及调整自然资源事务服务中心人员编制问题，学习贯彻市域社会治理文件精神，会上逐个征求党组全体成员的意见建议，做到充分发扬党内民主，所用重大决策全部经过集体讨论后作出决定。

10、关于局党组对基层党支部的党建指导和监督不到位问题的整改。

整改结果及成效：坚决落实党建工作责任制，强化对下级党组织党建工作的指导和监督。充分发挥各级党组织的核心作用。从局党组做起，严格党的组织生活制度，认真执行《党内政治生活的若干准则》。组织各支部开展换届选举“回头看”工作，整理支部换届档案，及时归档，保证材料正确完备。对于巡察中发现的在支部换届中存在的问题，要高度重视，加强学习《党支部规范化建设工作手册》，组织基层支部书记参加全县基层党支部书记培训班，提高基层党建工作者的业务水平和履职能力，提升党支部规范化建设。研究制定了《自然资源局2020年党建目标考核细则》，从政治、组织建设，党风廉政建设，意识形态、精神文明、宣传思想文化工作，社会治安综合治理、信访工作，工会、共青团、统战、老干部、妇女、宗教工作等五个方面共32项考核内容及标准来明确党建工作任务、细化责任分工、严明组织纪律、狠抓监督管理。从根本上解决重业务、轻党建的现象。

11、关于民主生活会质量不高问题的整改。

整改结果及成效：充分认识到民主生活会的重要性和必要性，从严从实开展民主生活会，提高民主生活会质量。9月3日我局召开了“以案促改”专题民主生活会；9月25日召开了巡察反馈问题整改专题民主生活会。会前，党组成员认真查摆自身存在的问题原因，开展谈心交流，在全系统广泛征求意见建议。会上，严肃认真开展批评与自我批评，真正做到自我批评敢于揭短亮丑、直面问题，相互批评敢于真刀真枪、切中要害，切实提高了民主生活会的质量。对年度各种党建材料撰写的严肃性、严谨性提高了认识、端正了态度，党组负责人做到对党建材料严格把关，防止出现抄袭和雷同现象。

12、关于组织生活制度执行不严、党支部战斗堡垒作用发挥不充分问题的整改。

整改结果及成效：充分发扬党内组织生活会作用，用好批评和自我批评的武器。机关一支部组织召开了巡察反馈意见整改落实组织生活会，会前制定了方案，下发了会议通知。会上，通报机关一支部在巡察中发现的问题，组织支部党员学习党章、党规及十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在深入查摆问题基础上支部党员认真对照检查，分列问题清单及对支部其他党员的批评意见清单，面对面开展批评及自我批评，达到了红脸出汗，自我检视的目的。

13、关于“三会一课”开展不认真,记录不规范问题的整改。

整改结果及成效：认真贯彻《本溪市党支部规范化建设若干办法》，严格党的组织生活，为贯彻落实好“三会一课”，机关一支部组织党员再次学习支部“三会一课”制度，认真填写支部记录本，要求支部全体党员严格遵守党章、党内政治生活准则和“三会一课”制度，自觉积极参与党内组织生活，严肃认真做好组织生活的准备工作，保证按时按要求参加“三会一课”。践行党内政治生活的严肃性，让自己思想受到触动，灵魂受到洗礼，党性得到锻炼。针对巡察发现的党费收缴不规范问题，自然资源局将严格执行党费按月缴纳的规定，认真核算党费收缴标准，确保党费收缴工作准确合规。

14、关于基层党支部建设不规范问题的整改。

整改结果及成效：抓离退休党支部工作制度建设，逐步完善组织生活制度、三会一课制度、党日活动制度等，调整了离退休支部书记，为离退休支部订购了《习近平谈治国理政》、党报党刊，发放了读书笔记，保障离退休党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，落实老干部各项政治待遇，不断加强离退休支部党员的自我管理、自我服务、自我教育、自我完善。在即将到来的重阳节，将有计划的组织离退休老党员进行座谈交流，切实做到离退休老党员离岗不离党、关爱无距离。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计两个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于落实党和国家机构改革决策部署不到位问题的整改。

自然资源局党组专题学习《中国共产党机构编制条例》，要求全体党组成员要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要讲话精神，对标对表中央部署要求，认真落实“三定”规定，按照一岗双责工作要求，认真开展自查，及时发现问题、及时校准偏差，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。积极研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题，增强班子成员之间的沟通融合，进一步坚持和完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等，须事先调查论证，党组会上研究。进一步强化自然资源局各级党组织全面从严治党主体责任意识，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

2.关于践行“绿水青山就是金山银山”理念仍需加强问题的整改。

针对在深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念过程中，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的思路不广，措施不多的问题，我们将进一步拓宽生态治理工作思路，借鉴其他地区的成功案例，对其进行分析总结，并应用到我县的矿山生态治理中；要把综合治理同产业发展结合起来，决不能为治理而治理；加强对业务知识的学习，对相关技术规范要熟练掌握，并应用到实际工作中；针对不同情况的闭坑矿山，要坚持做到一矿一策、因地制宜、适地适树、科学绿化等原则；打破以前常规工程化治理方式，探索新型矿山生态治理措施，利用植被天然恢复能力，避免过度进行人工干预。通过以上整改措施，推进闭坑矿山生态治理项目建设，最终实现全县破损山体及依附山体植被得到有效治理和生态环境得到明显改善的目标，用实际行动践行 “绿水青山就是金山银山”的理念。

根据目前观音阁水库水源保护区全域闭坑矿山情况，县林草局成立专项工作小组，牵头组织乡镇政府等相关部门对各处闭坑矿山进行外业调查，彻底摸清并掌握各矿山详细情况；2020年8月，参照《矿山及其他工程破损山体植被恢复技术》、《辽宁省闭坑矿山及其他工程破损山体人工促进天然植被恢复指导意见（试 行）》等矿山治理技术规范编制了《本溪满族自治县观音阁水库水源保护区闭坑矿山生态治理实施方案》，旨在指导下步闭坑矿山生态治理工作的开展，下步治理工作将严格按照《方案》进行实施；同时，督促乡镇做好森林资源管护工作，避免新破坏的发生；协调自然资源等部门，共同做好煤矿类矿山的综合治理与开发利用。

三、下一步全面推进整改计划

1、建议将林草部门作为县政府组成部门，进行单独设置。我县是辽宁省重点林业县之一，作为县政府主管林业工作的部门，林业部门承担了重要的林业改革发展建设各项工作任务，在县域经济和社会事业中占有重要位置。为进一步贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，确保集体林权制度改革先行示范区、“生态立市”“生态立县”等重要工作的顺利开展，参照本溪市、南芬区、丹东宽甸县等地先进做法，建议将县林草局从自然资源局划分出来，单独设置为政府组成部门。

2、拓宽工作思路，推进生态治理项目建设。一是将闭坑矿山生态治理工作纳入县政府对各乡镇绩效考核，年初制定治理工作目标，同时给各乡镇下达治理任务，将具体治理工作落实到位，由乡镇为主开展生态治理工作。二是按照《方案》结合闭坑矿现地状况及破损程度，分年度有序进行治理，严格规范预算编制，科学修复，避免过度实施人工工程。三是积极向省、市主管部门争取闭坑矿山治理专项资金，积极报送闭坑矿山治理各类上级扶持项目。四是严格遵循自然资源部《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规[2019]6号文），以政府资金为引导，吸引多方社会资金和公益基金投入，合理利用废弃矿山土石料解决资金缺口问题。五是督促乡镇在开展生态治理工作时，要严格按照《方案》进度实施，认真开展施工设计编制、土建、栽植等相关工作，需要招投标的，要按照相关规定流程进行，并认真做好财务审计等工作，争取早日完成观音阁水源保护区全域内闭坑矿山治理工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话46823762；电子邮箱bxxlyjdb@126.com。

中共本溪满族自治县自然资源局党组

2021年1月25日