根据统一部署，2021年10月12日至2021年12月11日，县委第三巡察组对我局及市场发展服务中心(以下简称中心）进行了巡察。2022年3月1日，巡察组向县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照《巡视工作条例》有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）巡察反馈意见中指出问题情况

1.贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不认真，存在走过场的现象。

（2）市场监督管理局执法不规范，行政处罚缺乏针对性，没有做到以罚促改。

（3）行政处罚案件呈现断崖式减少。

（4）食品安全监管缺乏主动性。

（5）落实机构改革决策部署不坚决，构建科学、高效依法行政的市场治理体系乏力。

（6）参谋助手作用发挥不强。

（7）优化营商环境工作只做传达，缺少具体的思路和举措。

（8）执法人员内部业务培训较少，法治思维和依法行政能力提升缓慢。

（9）冷链运输监管工作按疫情防控要求存在差距。

（10）上轮巡察整改不到位的问题。

2.群众身边腐败问题和不正之风情况

（1）党组发挥作用不强，未做到管好班子带好队伍，党组落实《关于全县开展“以督促防”协作监督的工作方案》不到位，作为外部监管主体，未采取有效措施开展行政监督工作。

（2）市场发展服务中心党组未成立，改革推进缓慢。

（3）财务报销不规范等问题。

3.党组织领导班子和干部队伍建设情况

（1）党员干部队伍干事创业精气神不足，“不敢担当、怕出事”的情绪严重。

（2）公务员年龄结构偏大，人员老化严重，年轻公务员缺乏，留人机制不健全。

（二）党组织履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调，全面开展整改工作等情况

针对巡察工作中发现的问题，县市场监督管理局党组高度重视、态度鲜明支持县委巡察工作，诚恳接受、全面认领县委第三巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。党组成员主动深入基层，广泛听取群众意见，认真梳理查找存在的问题原因，将3方面15条问题逐条对照剖析细化成26个问题，并结合实际提出36条整改措施，明确了今后的努力方向。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计15个问题已整改完成。

（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面”问题的整改。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不认真，存在走过场的现象。

整改情况：一是严肃党内政治生活，加强党组织建设，不断夯实党建基础，把加强和规范党内政治生活摆在更加突出的位置，着力增强政治性、时代性、原则性和战斗性，严格落实“三会一课”制度；二是完善学习制度，各支部能充分利用党员大会、支部学习等活动制度等形式抓好党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神的学习，在学懂、弄通的基础上，做到入心入脑。

2.市场监督管理局执法不规范，行政处罚缺乏针对性，没有做到以罚促改。

整改情况：一是加强执法制度建设，2022年3月18日制定出台了《本溪县市场监督管理局行政执法公示暂行规定》、《本溪县市场监督管理局行政执法全过程记录暂行规定》、《本溪县市场监督管理局重大执法决定法制审核暂行规定》、《本溪县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》下发执行，从而提高执法人员素质、落实了执法责任、强化执法保障；二是加强行政执法培训工作。2022年3月22日制定了“2022年度干部业务培训计划”，组织全局执法人员学习了《国家市场监管总局关于修改<市场监督管理处罚程序暂行规定》，至今未发生办案程序不规范等问题；三是加大食品、药品监管和执法力度。加强食品、餐饮监管执法力度和从业人员健康管理，结合日常监管工作，2022年3-4月结合局疫情防控工作，开展了食品从业人员持证上岗专项检查，督促企业组织新上岗人员、健康证过期人员进行身体健康检查，明令凡无健康证明上岗人员，一律依《食品安全法》严肃查处。

3.行政处罚案件呈现断崖式减少。

整改情况：一是按市局2022年3月13日下发《2022民生领域案件查办"铁拳"行动》通知工作安排，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，严厉查处食用油掺杂掺假、食品非法添加、油品质量违法、加油站计量作弊、"神医""神药"等虚假违法广告、劣质燃气具等违法行为，“重拳”出击；二是强化监管与执法的有效衔接，2022年3月18日制定出台了《本溪县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》下发执行，将线索通报、证据移送、案件协查、联合办案等制度落实落细。实行案件通报制度，加强典型案例曝光力度。落实“处罚到人”要求，依法实行从业禁止，终身禁业，大幅提高失信企业违法成本。

4.食品安全监管缺乏主动性。“菜篮子”、“肉架子”、“米袋子”存在安全隐患，各类产品“入市关”举措不多，办法不多。

整改情况：一是深入贯彻落实《食品安全法》，进一步强化食品安全监管。坚决落实“四个最严”要求，大力实施食品安全攻坚行动，加强食品领域全过程、全链条监管执法，充分发挥执法办案集成效应营造了安全放心的消费环境、不断提升人民群众的满意度和获得感。二是坚持问题导向和风险导向，压实食品安全主体责任，强化从业人员管理和教育培训，推进食品信用监管，强化食品违法联合惩戒，扩大食品安全责任保险覆盖面，树立企业“先检测后销售”的思想，食品生产企业自查报告率达到100%；抽检不合格食品核查处置率100%。

5.落实机构改革决策部署不坚决，构建科学、高效依法行政的市场治理体系乏力。

整改情况：一是制定下发了本溪县市场监督管理局《2022年度干部教育培训工作实施方案》，结合实际开展法律法规、执法技能、业务知识培训，提高了干部队伍履职尽责的能力。二是执行探索干部轮岗交流的人事制度。待巡察结束人事工作调整工作解封后，进行人事调整，促进业务融合。三是持续推进优秀人才培养。制定了2022年度本溪县市场监督管理局《人才工作制度》《人才工作计划实施方案》并落实，通过专业技术培训继续加强专业人才的培养工作，在局内培养专业技术领先、有一定影响力的专业技术人才和县级青年优秀人才。

6.参谋助手作用发挥不强。

整改情况：一是今后工作中，我局将全力配合县委、县政府处理重大信访问题，对涉及运用我局法律法规方面可能存在风险隐患和各类矛盾纠纷，及时研判、细化解决方案，努力做到推动矛盾问题及时就地解决，为县委、县政府决策提供有力参考。二是不断提高干部队伍履职尽责的能力，围绕法律、行政管理、检验检测、政治经济形势等内容，充分利用网络等媒体，积极组织参加国家市场总局、省、市局以专题讲座、培训班等多种形式开展的业务知识与技能培训，保证每位监管人员全年参加各类培训不少于20天，全年计划开展1-2次岗位技能大比武活动、法规知识竞赛等活动，营造“比”、“学”、“超”的学习氛围。

7.优化营商环境工作只做传达，缺少具体的思路和举措。

整改情况：一是培训、动员全员转变思想处理好营商环境。2022年2、3月份利用周例会专题学习了《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》，通报4次省、市纪委监委“关于影响、破坏营商的通报”，再次传达了县委、县政府印发《“我是本溪县人，人人都是营商环境”行动方案》要求。2022年2月28日局党组召开了“营商环境建设”专题会议，对营商环境建设工作做了动员、部署，使每位工作人员树立人人都是营商环境的践行者，有效解决了市场主体反映强烈的作风顽疾，进一步提升了群众满意度，解决了营商环境建设和执法处罚的关系；二是积极开展“双随机、一公开”监管工作。2022年1月17日以“本溪满族自治县深化商事制度改革领导小组” 办公室名义转发省市商改组《关于依托“互联网+监管”系统填报2022年度抽查检查计划的通知》的通知（本县商改组发[2022]1号）文件，制定了本溪县市监局2022年度双随机检查计划，要求县政府各监管部门、驻县单位在1月25日前在辽宁省“互联网+监管”系统中完成年度检查任务计划的填报工作。完善信用信息归集、公示、年报、经营异常名录、信用惩戒、信用修复、“双随机、一公开”等基础制度，积极推进2022年度省、市局统一工作部署，突出抓好违法失信管理，形成企业信服、公众认可的信用监管制度机制，工作中坚持关注重点、最少干扰原则，完成市场主体通用事项抽查检查。

8.执法人员内部业务培训较少，法治思维和依法行政能力提升缓慢。

整改情况：一是组织全局执法人员参加2022年度国家市场监管总局以理论教育、市场监管执法务实、综合能力提升为内容的网络培训，2022年3月份人事股、法制股相继制定了出台了，2022年度职工培训实施方案、计划，加大了对现有人员的培训力度，着力解决队伍专业结构、知识结构与具体工作的适应性问题；二是结合实际开展法律法规、执法技能、业务知识竞赛，制定了2022年度岗位技能与业务知识大比武工作计划，积极探索干部轮岗交流的人事制度。2022年将在营商环境巡察结束后，按县委组织部“干部轮岗交流制度”相关规定，结合我局工作实际，制定干部轮岗交流的人事制度，推行科室之间，机关与基层之间的人员交流，促进业务融合。

9.冷链运输监管工作按疫情防控要求存在差距。

整改情况：一是严格按照规定，对全县50家冷库经营单位实行线下培训，下发了《新冠肺炎疫情常态化防疫指南》，对《冷库企业十做到》、《冷库消杀台账》、《经营承诺书》等重点文件落实情况进行专项检查。在监管中做到“专人专库”，真正落实“任务明确，责任到人”，并把数字化监管引用到疫情防控中，严格落实“三证一码”，围绕批批检测、件件消毒等内容下发了《冷库经营单位须知》，要求闭环管理，进口货物可追溯，对冷库开办方进行约谈，针对须知内容进行逐一落实，从严从细落实了对首站定点冷库集中监管主体责任，筑牢了进口冷链食品“铁桶式”闭环管理体系；二是全力做好冷链工作人员、运输环节疫情防控。强化了从业人员自身防护，督导全县从事进口冷链食品的15名工作人员实行每日核酸检测，从事国产冷链食品的96名工作人员实行每周核酸检测，切实保障冷链运输一线人员自身安全，目前，无感染事件发生。与公安局、交警大队、运输管理所等部门实行联合执法，在外环路针对进入县城的冷链食品运输车辆开展防疫联合突击检查，一经发现有“四证”不齐、相关信息与实际不符等情况的，将实行立即查封，目前，已随机抽查过往车辆近150台，尚未发现问题。三是加强储存环境监管。加大了对4个第三方冷库，13个自建冷库的监督检查频次，监督企业建立了准确追溯信息，执行日巡查制，经过排查，对不符合防疫规定的3家冷库进行了查封整改，压实了冷库疫情防控主体责任，确保储存的进口冷链食品“来源可查、去向可追”，确保全县疫情防控工作平稳有序进行。

10.上轮巡察整改不到位问题。

整改情况：一是进一步健全了工作机制。2022年春节后即召开纪律作风教育整顿动员会，会议提出要从严从实抓好干部职工的纪律意识和作风建设，明确各部门今后工作中要严格执行职工请销假、考勤、学习、绩效管理等各项规章制度，确定局行政办、人事股和纪检监察负责督查和上报处理，经两次督查各项规章制度已得到有效落实。二是重点抓好十九届历次全会及各级党代会精神的贯彻学习，开展意识形态教育与研判工作，使意识形态工作常态化。今年计划结合“七一”等重要时间节点，对全体党员开展红色教育等系列活动，丰富思想建设的工作方法，提高党的思想建设的质量和成效。三是2022年3月相继制定出台了《本溪县市场监督管理局党支部组织生活制度》、《党支部书记履行党建工作职责考核办法》、《2022年度党建工作要点》等制度，进一步强化了基层党建工作，规范基层所党组织生活，各党支部已认真落实“三会一课”组织生活要求，并认真规范的做好各项会议记录。四是调整了基层所人员结构，有效解决基层所党员少问题，建立健全了基层所党支。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风方面”问题的整改

1.党组发挥作用不强，未做到管好班子带好队伍，党组落实《关于全县开展“以督促防”协作监督的工作方案》不到位，作为外部监管主体，未采取有效措施开展行政监督工作。

整改情况：一是始终坚持党要管党、从严治党方针，重新学习了《中共本溪满族自治县委关于开展“以督促防”监督协作体系建设与监督工作的实施意见》和《关于在全县开展“以督促防”协作监督的工作方案》，进一步落实党内监督和外部监督协同联动工作机制，通过建立“5+9”协同监督体系，推动形成权力运行规范、风险防控及时有效的良性态势；二是深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。2022年3月制定下发了本溪县市场监督管理局《2022年党风廉政建设工作要点》，切实履行主体责任，将全面从严治党工作和业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。三是贯彻落实全面从严治党的要求，签订了党风廉政建设责任状，严格落实党风廉政建设责任制。要求党组成员切实履行“一岗双责”，在保持“严”的主基调的同时，密切干群关系。抓好全面从严治党各项任务落实，加强机关作风建设，在组织开展警示教育工作的同时，强化“问题就在身边、斗争就在眼前”的意识，达到深刻领会市场监管部门的职责和使命。开展纠“四风”树新风工作，力戒形式主义、官僚主义，形成以钉钉子精神抓落实，让崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。

2.市场发展服务中心党组未成立，改革推进缓慢。

整改情况：一是结合工作实际，主动出击，积极与上级各相关部门沟通，推进市场发展服务中心机构改革工作进程，同时完善相关制度，确保市场发展服务中心科学高效运行。二是市场发展服务中心党组的成立，我局将结合我县本次事业单位机构改革一并落实。

3.财务报销不规范等问题。

整改情况： 一是2022年3月14日重新修订下发了“财务管理制度”，完善了财务报销制度，严格报销手续，明确局各部门涉房屋、车辆维修类事项，一律由局行政办公室进行核定。二是财务股对报销车辆维修费未标明具体维修车辆信息，明细与发票金额不符的，一律不予报销；维修房屋不明确，无维修合同、无明细的一律不予报销。对房屋维修账目、车辆维修账目进行定期和不定期的自查，严防在工作中出现纰漏，做到合理合法、严谨认真、不出差错，截至目前未发生一起不规范报销行为。三是制定下发了“固定资产管理制度”，严格固定资产账目管理。要求财务股督促县财政国库收付中心，及时将电脑、防盗门等，录入我局固定资产账。要求行政办公室做好固定资产登记管理工作，从严规范管理，防止国有资产流失。四是明确临时工工资原则上必须本人领取并签字。特殊情况，本人因故不能亲自领取，要认真核实代领人身份和被代领人委托书，代领人必须签本人姓名并注明“代”字，至今已无临时工工资领取人签字为同一笔体的问题发生。五是严格食堂报销手续、单据的管理，食堂报销无正规发票、未附明细或发票与所附明细单位不一致，明细与发票金额不符和账目上存在超经营范围发票等问题的，明确要求食堂财务工作人员一律不予报销，同时对食堂账目要进行定期和不定期的自查，严防在工作中出现纰漏，做到合理合法、严谨认真、不出差错，此项工作要求现已。

（三）关于党组织领导班子和干部队伍建设方面问题的整改

1.党员干部队伍干事创业精气神不足，“不敢担当、怕出事”的情绪严重。

整改情况： 一是2022年4月20日召开了“县委巡察专题民主生活会”，对照巡察反映的问题逐条进行查摆，尤其针对“不敢担当、怕出事”问题，局党组成员认真开展了批评与自我批评，明确了今后工作方向。持续开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开展向焦裕禄、杨善洲、李保国等先进人物学习教育活动，树立脚踏实地、真抓实干、勇于担当的思想和工作氛围，同时强化对特种设备股等重点部门和基层所的监督检查，加大对不作为、慢作为、乱作为问题的检查和处理力度，对发现的问题处理通报，解决懒政怠政问题，目前未发现懒政怠政问题。二是强化特种设备安全监管，推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设，突出市场监管领域城镇燃气安全排查整治，强化公用燃气管道法定检验，完善特种设备质量安全追溯体系，建立车用液化气钢瓶登记电子化台账，提高智能化气瓶覆盖率。以《2022民生领域案件查办"铁拳"行动》工作安排为契机，严厉打击“黑气瓶”违法行为，开展超期未检专项整治行动，严厉查处超期未检、弄虚作假等违法行为，存在重大隐患要依法封停；开展日用消费品、儿童和学生用品、建筑材料、工业生产资料、农业生产资料、食品相关产品等产品质量监督抽查，做好抽查后处理工作。

2.公务员年龄结构偏大，人员老化严重，年轻公务员缺乏留人机制不健全。

整改情况：一是以十九大精神为指导，坚持党管人才原则，全面落实人才发展新政策，深入实施人才优先发展战略，重点抓好人才培养和服务，制定了2022年度本溪县市场监督管理局《人才工作制度》、《人才工作计划实施方案》并落实，通过专业技术培训继续加强专业人才的培养工作，在局内培养专业技术领先、有一定影响力的专业技术人才和县级青年优秀人才，形成具有活力和竞争力的市场监管人才队伍。二是深入落实《人才工作制度》、《人才工作计划实施方案》，及时录入更新人才库，做到知人善用、唯才是举、广纳群贤，建立实用高效留人机制，大力发现、培养和选拔年轻干部。在县委、县政府支持下，上报了2022年度招录工作人员计划，切实推动干部队伍年轻化专业化，科学规划干部队伍建设，改善干部队伍年龄问题，加大年轻干部的储备力度。三是制定下发了本溪县市场监督管理局《2022年度干部教育培训工作实施方案》，同时认真组织落实国家市场监管总局、省人事厅干部网络培训要求，加大了对现有人员的培训力度，着力解决队伍专业结构、知识结构与具体工作的适应性问题，切实培养出一批能为实际工作所用的人才，让人才能够进得来、干得好、留得住，让人才结构布局更为合理，基本形成重点人才培养体系，人才业务素质能力有效提升，人才政策环境更为优化，为我局留人机制提供有力保障。

三、下一步全面推进整改计划

通过全面整改，局党组和全体党员干部思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励，但问题整改还没有彻底完成，有的地方还存在落实不深入、不到位等问题，解决深层次矛盾和体制机制方面问题任重道远。下一步，局党组将认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实。

一是持续强化党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作的系列重要指示精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实党组织建设，进一步强化党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥支部战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向县委、县政府的重大决策部署看齐。

二是持续抓好整改落实。继续紧盯巡察组反馈的问题，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对需要继续整改的事项，扭住不放、寸步不让；对整改完成的事项，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止反弹反复。尤其是把规范执法行为、优化营商环境和市场发展服务中心改革作为后续整改重要内容，全面梳理、查漏补缺、举一反三。

三是持续管好党员队伍。落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党纪党规教育，引导全局党员自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导全局党员正确处理好巡察反馈问题整改工作与加强市场监管工作的关系，着力围绕服务发展推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动市场监管事业发展的强劲动力，为助力我县高质量发展作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反应。联系电话46888013；电子邮箱：1183442565@qq.com。

中共本溪满族自治县市场监督管理局党组

2023年10月18日