县政府六届四次全体（扩大）会议工作报告

（摘要）

县长  姜广齐

（2014年12月19日）

今天，我们召开县政府六届四次全体（扩大）会议，主要目的是为了在全县上下认真贯彻党的十八届四中全会精神，巩固和扩大教育实践活动成果，积极承接东北振兴政策。认真总结2014年工作，坚持稳中求进工作总基调，科学安排部署2015年工作，认真谋划“十三五”发展规划，全力以赴抓项目、保运行、稳增长、促发展、惠民生，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，促进经济持续平稳发展。

一、把握好“十三五”规划编制工作

（一）明确主要目标

一是全域景区化。按照十八大报告“努力建设美丽中国”的总体要求，每年力争建成3-5个景区、5-10家酒店等服务业设施，完善自然生态环境，创建中国旅游强县、国家级生态县。

二是城乡休闲化。立足“宜居、宜业、宜游”开发理念，加快城乡一体化进程，加快构建“一城六镇”城镇带，建成国内著名的休闲养生度假基地。

三是工业园区化。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”原则，建成国内著名的人参铁全产业链基地、东北一流的玻璃全产业链基地。

四是农业有机化。坚持“打绿色牌、走特色路”理念，推进农业产业化进程，增加“三品”认证与地标产品数量，建成全国知名的有机农业生产基地。

五是环境生态化。顺应自然资源和生态环境，加强生态环境保护与治理，改善城乡基础条件，美化人居环境，建成国家级生态文明先行示范区、国家级可持续发展实验区。

（二）坚持基本原则

一是坚持主体功能区定位的原则。按照《辽宁省主体功能区规划》要求，建立以森林植被为主体的自然生态安全体系，合理开发自然资源，科学规划产业布局，加快建设辽东特色农林产品主产区、辽东生态屏障安全区、省级重要水源涵养区，实现人与自然环境的协调统一发展。

二是坚持规划衔接协调一致的原则。发挥规划与政策导向作用，着眼当前，谋划长远，确保“十三五”规划与现有土地、旅游、交通、青山、城镇等规划相衔接统一。

三是坚持优化空间布局的原则。构建长远发展战略，合理确定城镇、产业与生态区域比例，提升资源环境承载能力，促进公共资源有效配置。

四是坚持长远发展和近期目标相结合。统筹资源整合，强化政策支持，坚持规划引领，做到未来目标与当前任务相结合、坚持梯次推进。

五是坚持突出民生改善的原则。大力推进以社会事业为核心的民生工程建设，推进农村环境综合治理，加快教育、卫生体制改革，强化文化、能源、市政等基础设施建设，打造幸福宜居满乡。

（三）主要经济指标的确定

财政一般预算收入、GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入等主要经济指标，年均增幅在3%-10%的合理区间，旅游业等三产业指标增速或达到20%以上，既要承接上级的有关要求，又要切合本地经济发展实际。

（四）规划的基本思路

一是提升一产业，建设农业特产县。“提”，即提量，把优质、高效、特色农产品作为发展的重点，抓好基地建设，大力发展名、特、优、新绿色产品和特色经济，打造一批在市场上叫得响、商品率高的农产品和知名品牌，提高农产品附加值，提高农民纯收入，提高优质农产品比例；“升”，即升质，推动一产业向二产业过渡，扩大优质农产品精深加工范围与规模；促进一产业与三产业深度融合，依托太子河源的良好条件，大力发展绿色、有机及休闲观光农业，加快美团本溪等电商服务平台对接，促进特色农产品销售，实现农产品的特色化、规模化、品牌化和产业化，增加农产品的附加值和市场竞争力。

二是优化二产业，建设工业强县。立足人参铁、玻璃原料优势，发挥“中国优质生铁铸造基地”等品牌和工艺，以园区建设为抓手，突出抓好人参铁加工和玻璃制品产业集群建设，改变传统模式，支持自主创新，加大技术改造力度，走精密化、高端化、产业集中化发展道路，整合市场资源，引导企业整合资源，形成产业集团。

三是突出发展以旅游业为主的第三产业，建设中国旅游强县。立足资源、区位、市场优势，以枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教为重点，打造中国温泉城、中国枫叶之乡的旅游品牌，释放辽宁休闲旅游度假基地活力，建成东北一流温泉养生基地；加强湿地、林地、流域、农田保护，营造优良自然生态环境，做大做强现代服务业。

四是完善城乡基础设施，建设文明和谐社会。借力“东北振兴”政策，抢抓“政策、环境、市场”机遇，着力推进城乡基础设施、公共服务一体化建设。着力完善教育、医疗、金融服务体系，扩大商超连锁、物流配送等商贸流通业规模。全力推进民生地产，基本完成棚户区改造任务；积极开发商务办公、产业地产、旅游休闲、度假养生、养老等非传统地产，打造我县经济发展新的支撑点。大力发展各项民生工程及社会事业，全面提高整体文明程度。

（五）规划的重点项目

一是扶持龙头企业，做优特色一产业。依托特色农业优势，遵循发展加工转化、对接农业产业化思路，加强特色农产品基地建设与农副产品深加工联动发展，推动龙宝参茸、永祥绒山羊、刺五加饮品、裕祥明农场、武兴农场、天道药业、汇源果汁等企业提档升级，打造中国绿色食品加工基地。坚持“为药都种好药”理念，加快北药基地建设。发挥“中国林业产业示范县”优势，建成东北特色林产品交易平台。

二是狠抓产业集群，做强高端二产业。抢抓东北振兴政策，引导现有产销困难的企业内引外联、兼并重组，成立区域产业互补、产品配套的战略合作联盟，盘活现有停产、半停产企业。加强企业人才、技术、市场、金融服务，破解企业难题，确保现有在建企业投产达产，从点状企业集中到带状集群发展。人参铁产业要推进北方曲轴、德科斯米尔、卡倍亿、东华铸造等新项目建设，尽早实现满负荷生产；加快高端产品研发，延伸产业链条，以采选、冶炼为基础，重点推进铸造、机加及成套设备的发展。玻璃产业要立足玉晶玻璃、至善玻璃企业，重点开发中、高端产品，逐步进军镀膜、光电、智能玻璃市场。完善商贸服务体系，构建配套的仓储、交易、物流电子信息平台。

三是开发旅游项目，做大精品三产业。景区景点建设方面，依托自然及人文资源，加强外资引进，重点开发仰佛山、万岁山、化皮峪沟、锉草峪沟、刺花沟、鸡冠山、老坪砣、和尚帽子山、黄柏峪、新城子、湖里、红土甸子、五间房、老麦垛、红同沟、大弯沟、云台卷舒山、金边寺、龙道沟、盘龙寺、青山背、天台山等新景区景点，完善枫叶景观带建设，建设天女木兰、映山红观赏园。游乐设施方面，山地要建成滑雪、登山、攀岩、徒步穿越、滑翔等山地游乐主题项目；水域方面要建成温泉养生及漂流、游艇、疾行回转等水上运动主题项目；空中要建成热气球、小型飞行器等空中观光、体验主题项目，平地方面要建成骑行、健步等绿道健身主题项目，打造省内知名的体育休闲小镇。接待设施方面，要加快实施“一城六镇”城镇化规划，建成休闲度假节点城市县城及万岁山、温泉寺两个小镇；新建万岁山、孤山新堡、红土甸3个旅游服务区；同时，丰富接待场所，建成星级酒店10家及星级农家乐500家。其他服务业方面，要完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素市场，加大与沈阳市先进医疗单位合作力度，让县内居民及外地游客都能享受到大都市的医疗服务。推进连锁超市和电子商业平台建设，建设通信网络无障碍区。推动房地产健康发展，围绕现有城镇棚户区、铁刹山养生基地，汤沟、温泉寺休闲度假区，高官玻璃产业集聚区，重点开发民生、养生、休闲、度假、工业房地产。

四是建设基础设施项目，打造城乡发展新格局。交通设施方面，加快溪田线铁路改造，建成田桓线铁路，形成本桓线铁路；建成辽中环线、本桓高速、本宽高速3条高速公路；完成南北走向的抚（顺）—草（河口）线、东西走向的关（门山）—大（洼岭）线2条公路建设。同时推进航空领域开发，借力良好的区位条件，开发万岁山小型通用航空机场。能源方面，建设青石岭抽水蓄能电站、县城分布式太阳能电站等重点项目，完成热电联产项目建设，实现一县一热源。城镇化项目方面，强化土地整理与收储，完成田矿独立工矿棚户区（含盘龙寺水库）、草河口独立工矿棚户区（含白云水库）改造，实施小市老工业区搬迁。环境保护项目，以辽宁省生态保持和水源地保护补偿试点县为契机，做好观音阁水库全省备用水源地全市水源地、关门山全县水源地的生态保护，推进太子河、汤河、草河、细河等流域水环境治理。

五是发展社会事业，完善民生保障体系。教育方面，完成教育布局调整，完成三中搬迁，加大职业教育力度，为地方产业发展提供人才支撑，推进民办学前教育，实现公办、民办学前教育比例1:1。卫生方面，全面实施公立医院综合改革，实现药品零差价销售，加强与省级医院合作，提高全县医疗保障水平。文化方面，建成全县文化会展中心，完善群众性文体设施，健全社会管理格局。

二、把握好当前几项重点工作

一要抓好目标考核验收工作。各乡镇、各部门要切实做好各项工作收尾，要突出抓好财税工作，查补欠税漏税，做到应征尽征，保证分级足额入库，力争超收。要认真抓好目标考核验收工作，督察室要牵头组织有关部门抓紧开展各项指标的验收确认工作，确保客观真实反映工作实绩。

二要认真做好安全稳定工作。年终岁尾，“两节”在即，正是各种不安定因素的多发期，加强和重视社会稳定工作尤为重要。要继续做好扶贫帮困工作，主动深入到农村和企业中访贫问苦，确保最低生活费、救济金按时发放。要全力做好各类矛盾化解工作，切实把问题解决在基层，坚决控制集体访和越级访事件的发生，维护社会稳定。要抓好安全生产，加强对煤矿及非煤矿山安全隐患的排查，坚决杜绝重大安全事故发生。要抓好节日市场监管，全力做好节日期间的供暖、供水、供电、供气工作，努力为城乡居民提供良好的生活环境。

    三要做好当前的工业生产和城建项目准备。各相关部门要积极深入企业调查研究，对重点企业要做好跟踪服务，确保企业早开工、早达产。城建、水务、交通等部门，要抓住今冬明春这段时间，抓紧做好明年县城几项重点工程的前期设计和招投标工作，力争明年4月份开工建设。各乡镇也要做好明年工程开工前的各项准备工作，确保完成拆迁和建设任务。

四要加强节日期间的党风廉政建设。各级领导干部要认真执行党风廉政建设的有关规定，廉洁自律，厉行节约，严格控制各项开支和公款消费，坚决防止节日期间突击花钱行为。