政 府 工 作 报 告

——2014年12月25日在本溪满族自治县第六届人民代表大会第三次会议上

县长   姜广齐

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

今年以来，县政府在县委的正确领导、县人大的依法监督和县政协的民主监督下，认真贯彻县十三届四次党代会及县六届二次人代会确定的总体思路和目标，积极应对严峻的经济形势，全力以赴抓项目、保运行、稳增长，全县结构调整稳步推进，转型升级势头良好，主要经济合理运行。预计全年GDP实现195亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入20.4亿元，同比增长3.5%；社会固定资产投资147.5亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额49.2亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入15500元，同比增长10%。全年引进内资73亿元，利用外资9000万美元，出口创汇3200万美元。

——工业经济稳步运行。实施工业“五项工程”，德科斯米尔公司发展优势明显，同达铁选、四野铁矿、偏岭一矿、富比生电石在困境中坚持生产，铁刹山白酒、九鲲鹏西服、溪钰牌铸铁获评辽宁省名牌产品。全县规模企业104户，全年预计完成规模以上工业产值326.5亿元，同比增长27.3%。规模以上工业增加值实现83.5亿元，同比增长17%。推进69个重点项目，开工项目62个，完成投资30亿元。全县国企改制面达90%。投资13亿元实施工业技改项目14项，参铁铸业、四野铸业、华声铸造高炉改造完成投入运营，濠逸矿业改造项目投产，曲轴锻钢轴技改项目基建主体完工。狠抓节能减排，加强高污染企业整改。承接东北振兴政策，争取国开行棚改项目贷款6亿元，编制小市老工业区搬迁和田矿独立工矿棚户区改造方案。

——工业产业集群加快建设。我县被中国铸协确定为“中国优质铸造生铁基地”，县铸造协会被授予“全国铸造行业先进协会”；北方曲轴、参铁集团荣获“中国铸造产业排头兵企业”。参铁汽配、弘基环保、东华机床、卡倍亿电线电缆投产运营；顺达轴业、华声铸件、宏高材料、泰源部件达到投产条件，人参铁加工产业实现产值110亿元，安置就业1.3万人。推进玻璃制品园区建设，投资6000万元建成标准化厂房5万平方米，整理土地2200亩。至善钢化玻璃试车投产，金晶低辐射玻璃、华兮通项目完成场地平整。玻璃制品产业实现产值12亿元，安置就业1600人。

——旅游商贸更加活跃。汤沟温泉花溪沐酒店、益东温泉行馆、溪谷小镇等项目加快建设；老区“穿衣带帽”改造、综合管网、供暖工程进展顺利，基础设施被列入省服务业重点项目。温泉寺度假区移交属地管理，温泉寺院、天著温泉酒店主体基本完成，皇子山电站蓄水发电，自来水送达、污水处理工程竣工。关门山婚纱摄影基地、累计投资3亿元的铁刹山新景区对外开放，启动东营坊农耕文化保护试点。《旅游资源保护条例》获省人大常委会批准；旅游网站开通运行，参加东亚和上海国际旅游交易会，枫叶美景亮相央视，客源市场逐步拓展。预计全年接待游客、旅游综合收入均同比增长15%以上。海航酒店、金海之星休闲会馆、玖泓物流投入运营，完成5家企业主辅分立工作，完成“个转企”46家，美尊冷链物流等7个项目被列为市服务业扶持项目，举办暑期旅游总动员活动，服务业工作全方位提升。

——特色农业持续发展。落实抗旱减灾措施，粮食产量9.2万吨。狠抓刺五加“一县一业”、“千万亩经济林带”工程，新发展特色种植业、林业项目12万亩。龙宝参茸、天道助康、祥和集团等新建扩建项目顺利实施，省、市龙头企业36户，农民专业合作社282个。完成“三品”认证产品14个，“富尔1号” 玉米良种获评省科技贡献奖，“武星”牌小米荣获省名牌农产品、国际农产品交易会金奖，“连山关刺五加”获国家商标局地理标志证明商标。获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。启动农村土地承包经营权确权登记试点工作。新建沼气服务网点8个，获评“辽宁省农村能源先进县”。完成南太子河治理等农建骨干工程50项，改善灌溉面积1.7万亩，新修堤防40.7公里，生态治理河道3500亩。

——城乡环境明显改善。编制城镇化战略规划及新老城区、保障性住房等项目控详规。县城新增临时停车位1000多个，太子河五号桥具备通车条件，香山二期组团路、长江路一期改造、垃圾填埋场二期竣工投入使用，完成华润燃气主管道铺设，观音山公园道路、山门正在建设。小清线、关汤线二期改扩建、小草线大修以及120公里财政奖补村路工程完工。田桓铁路开工建设，辽中环线高速完成选线正在核量。成立土地收储中心，建成瑞景家园、汤河福湾等房地产80万平方米，成功举办首届房展会。深入实施农村环境整治，投入700万元用于农村垃圾清运，1000盏路灯投入使用；南营坊村被评为“全国生态文化村”，3个乡镇及6个村列入全省宜居示范乡村。“碧水工程”小市污水处理厂二期投入运行；“蓝天工程”排污治理、大气监测、企业除尘改造进展顺利；“青山工程”闭坑矿生态治理110亩，造林绿化1万亩，获评“国家珍贵树种培育示范县”。

——财税金融提质增效。深化“营改增”财税改革，加强税收征管，国税、地税收入同比增长18.4%、14.5%。落实小微企业税收政策，受惠企业3000家；公共资源交易中心高效运行，实现交易额6.1亿元，节约资金6300万元；整合矿产品检量站和木材检查站资源，保证应收尽收，预计全年财政总收入30.5亿元。规范财政支出，降低运行成本，保证了工资发放、民生工程、重点项目。推动金融生态县建设，农信社改革进入攻坚阶段；扩大信贷投放，协调省农行、市商行解决项目贷款2.8亿元。减免行政事业性收费和政府性基金项目收费3000万元。预计全年金融部门存款余额120亿元，同比增长5%；贷款余额57亿元，同比增长9.8%。

——民生工程扎实推进。落实惠农政策，发放各种补贴3100万元。开发公益性岗位1200多个，完成实名制就业9000人。处理劳动争议案件145件，讨还农民工工资1270万元。继续扩大养老保险覆盖面，新农保、新城保参保率分别达到90%、94%。加快保障性住房建设，棉织社区三角地小区改造正在实施，天龙家园、城北小区保障房回迁1000户。完成廉租住房扩面分配工作，新入住低保边缘无房户68户。投资900万元，新建农村饮水工程33处，解决1.4万人安全饮水问题；投资3800万元落实移民扶持项目126个。投入4700万元落实低保政策、扶贫助残、扶贫济困等社会救助。

——社会事业全面进步。高标准通过辽宁省基础教育强县验收，完成4所乡镇幼儿园建设，满语教学模式推广全省。中医院住院楼及东营坊、连山关卫生院投入使用；完成50个村卫生室改扩建工程；县级公立医院试点改革成效显著；村卫生室全面实施国家基本药物制度，投入700万元解决村医工资待遇；新农合参合率达到99.6 %。完成社保提标扩面工作，企业基本养老保险统筹基金征缴1.8亿元。东北抗联史实陈列馆被国务院确定为首批国家级抗战纪念设施，富城峪山城等5处遗址遗迹被列入第九批省级文物保护单位，“本溪县羊汤”申报非遗项目，庙后山遗址保护工程竣工。获评”辽宁省残疾人康复服务示范县”。县档案馆通过国家二级馆验收。申报并获批”辽宁省可持续发展实验区”。武装、人防、物价、计生、农机、老干部等工作取得新成绩。

——社会治理成效显著。开通社会管理与服务信息平台，受理求助信访案件1400件，办结率和回复率100%；完善领导接访制度，化解重点信访案件145件。加大打击违法犯罪力度，侦破各类刑事案件320起。整合部门职责，成立市场监督管理局。深入开展安全生产隐患排查和“打非治违”专项活动，成立电力执法监察大队，查处非法供电16起。完善机关效能监察机制，着力解决“四风”问题，办公用房全面整改。大力简政放权，依法取消和下放行政职权53项。办理人大代表议案1件，批评、意见、建议41件，政协委员提案58件。推行网上行政审批，受理审批事项2.2万件，按期办结率100%。

2014年，全县经济社会事业取得新发展，但也存在一些突出问题：一是经济建设方面，工业主导产业继续呈下滑趋势，资源型企业较多，低端产能过剩，高端产品缺乏，个别企业限产、停产，保增长的难度加大；旅游及服务业尚处于发展阶段，对财政贡献率有限；农业现代化、产业化、组织化程度不高，农民增收渠道不宽。二是社会发展方面，基础设施建设、旧城区改造任务依然艰巨；实验幼儿园、观音山公园、三角地小区改造等工程受拆迁、规划、招标等因素影响，项目进展缓慢；群众关心的上学、看病、就业、出行、环保等民生问题仍需改善。三是政府自身建设方面，个别部门职责发挥不够，政府职能还需加快转变；个别干部履职不力、工作不实、效能不高。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年政府工作任务

总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和县十三届五次党代会精神，以“调整结构、稳定增长、改善民生、优化环境”为发展目标，深入实施全域发展、多点支撑的发展战略，提升一产业，优化二产业，突出发展以旅游业为主的第三产业，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的本溪县。

主要预期指标是：

——地区生产总值210亿元，同比增长8%；

——公共财政预算收入21亿元，同比增长3%；

——社会固定资产投资155亿元，同比增长5%；

——社会消费品零售总额54亿元，同比增长10%；

——城乡居民人均可支配收入17050元，同比增长10%。

2015年重点做好以下九方面工作：

（一）加强项目对接，集聚发展新能量

实施项目牵动。把握新常态，抢抓新机遇，主动对接东北振兴政策、资金和资源，争取小市老工业区改造、田矿独立工矿棚户区搬迁列入国家扶持项目；加强与华能集团等18家目标央企对接合作，主动搭车借力。坚持三次产业项目并举、大小项目同上的原则，着力解决土地、资金、环评、基础设施配套等瓶颈问题，全面开展大项目、产业集群项目和现代服务业项目攻坚活动，以项目建设推动经济大发展。全年实施固定资产投资项目171项，总投资520亿元，当年投资167亿元。

强化招商引资。围绕集群抓招商，工业突出人参铁加工、玻璃制品两大主导产业集群招商，旅游业突出枫叶、洞穴、温泉观光休闲旅游和宗教、民族、民俗文化旅游产业招商，农业突出中药材和特色农产品深加工集群招商，服务业突出物流大市场和精品商业项目招商。围绕企业抓招商，积极争取央企、本地民营、外埠民营和境外企业资本投资。围绕项目抓招商，积极引导本地企业现有项目投资转型、扩建发展。围绕空间抓招商，按照产业空间布局，推进工业项目向园区集中，旅游项目向文化旅游产业带集中，农业项目向示范带集中，服务业项目向县城集中。争取全年完成招商引资70亿元，推进亿元项目37个以上。

（二）加快转型升级，构建现代工业新结构

加快工业经济发展。强化领导包扶，破解企业难题，盘活不良资产，启动停产、半停产企业。完善小微企业服务体系，促进规模企业提质增量，全年新增规模企业5户以上，争取创新型中小企业户数达到7户。加快技改升级步伐，投入13亿元完成15个重点技改项目。积极争创名牌，新增省级以上工业名牌产品3个。加快推进高新项目落地投产，重点培育汽车部件、传动装置、高档机床、环保设备、电气及自动化等系列产品，形成具有竞争优势的资源深加工、机电和高新技术等支撑产业。

壮大主导产业集群。推进园区基础工程，破解供地、供电、融资、用工等难题，提升承载功能。鼓励协同创新和技术改造，以精密、高端、集聚为产业发展方向，支持骨干企业开拓市场。人参铁产业园区要依托品牌和工艺优势，全力服务德科斯米尔、北方曲轴、卡倍亿、东华机床等骨干企业，推进产业链条纵向、横向延伸，形成以铸造业为基础，上联冶炼、下联装备制造，优势突出、结构优化的集群，全年实现产值120亿元。玻璃制品产业要立足资源和产业基础，加快玉晶高档玻璃和离线镀膜玻璃建设，继续推进华兮通商贸物流等项目。重点发展玻璃深加工项目，解决产业“有头无尾”问题，全年实现产值15亿元。

（三）开发旅游产业，实现服务业新提升

完善旅游产业开发。规划引领开发，突出景区特色，推动旅游差异化、精品化、国际化发展。高举“枫叶之都”旗帜，积极争取多方投资，整合政策资源，着重抓好重点景区、旅游环线、游客集散地、旅游信息中心等项目建设。争取完成关门山5A级景区，铁刹山、老边沟4A级景区创建。立足“中国温泉城”，加快汤沟、温泉寺2个集聚区建设，完成汤沟老区宾馆及给排水、步行街等基础设施改造，推进溪谷小镇康复中心、益东滑雪场、温泉谷酒店、公共艺术小镇项目，加快天著温泉、皇子山、发家峪项目建设，争取早日运营。推动古人类活动遗址、民族宗教、摄影绘画、农耕文明等文化产业发展，规划徒步绿道、骑行专线、水上竞技等休闲运动项目，打造太子河生态文化带、山水温泉度假带、中华枫叶观赏带，推进全域景区化。

创新旅游宣传和管理。提升旅游战略发展地位，创新体制机制，建立统一、高效的旅游产业发展管理模式，以统筹规划、严格保护、科学开发引领旅游产业发展。丰富宣传载体和活动，加快推进“智慧旅游”，拓展旅游客源市场，助力解决旅游“半年闲”和“不过夜”问题，做靓“枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教”旅游品牌。制定《旅游资源保护实施细则》，确保旅游资源科学开发、高效利用。充分发挥旅游行业监管作用，规范景区及旅游市场管理。鼓励成立旅游行业协会，不断提高自律水平。加快旅游商品开发，实现旅游业富民兴县。

大力发展新兴服务业。立足沈阳经济区和辽宁山水休闲旅游度假基地，秉持“小城大景、小市大美”理念，着力建设 “宜居、宜业、宜游”的新城镇。积极推进服务业项目建设，保持固定资产投资热度，推进华联商厦并购、州绿商贸综合体项目建设，推动专业市场、温泉一条街、汽车修配城建设，实现集聚发展。支持电子商务与物流快递协同发展，促进传统服务业升阶晋级。全面落实服务业发展规划和政策，吸引生产性服务业专业化、市场化发展。

（四）突出绿色特色，实现农村经济新发展

发展生态精品农业。壮大刺五加为主的中药材“一县一业”产业，扩大优质米、小杂粮等产品生产规模，大力发展西甜瓜、食用菌、苗木花卉等经济项目，推进科技示范户、农民创业园建设。打造经济林产业带，继续发展红松、大榛子、山野菜等产业7万亩。培育种畜禽产业，提高本溪绒山羊繁育、冷水养殖项目效益。推广应用生物有机肥，围绕观音阁水库流域建设有机农业示范区。大力发展无公害农产品、绿色食品及有机食品，推动建立农产品可追溯体系。推进农超对接，发展订单农业，提升产业竞争力。

提升农业产业化水平。争取政策扶持，强化招商引资，加快发展加工、市场及科技带动型龙头企业，促进土地流转和规模经营，培育家庭农场等新型经营主体，新扩建农事龙头企业20户。确保龙宝集团完成扩建，天道助康药业、善缘牧业建成投产，推进裕祥明农业、武兴农场扩大产能，实现多元化发展。实施农业创名牌战略，申报五角枫籽为国家地标产品，认证“三品”16个。推进农民专业合作社提档升级，增强发展活力和带动能力。

加强农村基础工作。投资2.8亿元，推进16项农村电网改造工程。加快“引观入本”工程施工进度，提升全市水源供给能力。深化集体林产权制度配套改革，启动辽宁林权交易平台和东北特色林产品交易中心建设。积极开展“大禹杯”竞赛活动，启动草河口供水、盘龙寺水库等重点工程，确保农建投资不低于2亿元。完成15万亩农村土地承包经营权确权登记，推进凭证管地用地。加大扶贫开发工作力度，加强农村“三资”管理。

（五）建设新型城镇化，催生发展新动力

促进房地产业健康发展。将沈阳经济区作为目标市场，推进工业、商业和旅游业等特色地产开发，研究度假租赁房地产项目开发、销售模式，新开工地产60万平方米，推进仙源酒店等地块商业开发。棚户区改造坚持“统一规划、梯次推进、销号管理”思路，重点完成天龙家园、黄金新城和城北棚户区建设。完成老旧小区改造22万平方米，推进原气象局、城建局、城南热源、海航酒店、光明街等地块改造。

稳步推进新型城镇化。完成香山南路绿化及水系、过境路步行街、宜居乡村等8个专项规划。从调整业态布局，完善功能入手，新建换热站6个、垃圾中转站3处，改造水洗公厕15座，完善县城基础设施。坚持质量、精品、特色理念，抓好草河口、碱厂、田师付等中心镇房地产开发、基础设施改造，形成以县城为龙头、中心镇为支撑的城乡综合体。开展青石岭“抽水蓄能”电站、热电联产项目前期工作，确保实现一县一热源。加快田桓铁路工程征地拆迁和节点施工，推进辽中环线、本桓、本宽高速公路尽早开工，实施县级以上公路大、中修72公里，优化全县交通网络。

强化城镇规范化管理。坚持常态管理与集中整治相结合，部门联动与综合执法相统一，规范城区建筑管理，抓好违建拆除与管控。提高小区物业管理水平，加强老旧弃管小区的管理改造。加强客运、出租车、非机动车市场管理，建设10处生态停车场，不断改善交通运营环境。以主要公路沿线、水源地、乡镇政府所在地为重点，健全环境整治长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。

（六）推进生态环境建设，增强可持续发展能力

加强生态环境保护。认真落实《辽宁省主体功能区规划》，建设辽东特色农林产品主产区、辽东生态屏障安全区、省级重要水源涵养区。明确功能区域，厘清监管责任，创建省级生态县和国家级生态文明先行示范区。加强PM2.5监测与雾霾治理，空气质量优良率达到95%以上；健全气象、水文、地质等信息监测和发布制度，公开环境质量指数。加强水土流失区、闭坑矿生态修复与治理，推进太子河、汤河等9条河道治理，加大林木、林地资源及河流、湿地保护力度，全力实施好青山、碧水、蓝天工程，保护生态环境。

推行环保清洁生产。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，积极开发绿色、循环、低碳经济。推广林牧结合、节水灌溉、立体开发等农业生产模式。严把新项目环评准入，推广矿山洞采等环保工艺，综合开发利用煤炭、煤矸石、石灰石资源，发展循环经济。推进环保设施和工程建设，改造县城排污管网，减少机动车尾气、工业排放和建筑扬尘，启动垃圾分类回收和循环利用试点。积极开发光伏发电等新能源，提高天然气、沼气、太阳能、生物质等清洁能源使用率，争创“国家绿色能源示范县”。深入实施秸秆禁烧和综合利用，推行“户集、村收、镇运、集中处理”的垃圾处理方式，加强农村环境治理。

创新管护体制机制。积极争取库区治理保护、水源地生态补偿政策，科学报批生态保护项目，充分发挥资金使用效益。发挥护林员、水管员、环保监督员职能作用，完善公众参与、联防联控及综合执法制度，加强环境监管。关停并封闭管网区自备取水工程25处，强化低空污染综合治理。增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标，完善公共节能考评体系。

（七）抓好增收节支，增强资金保障能力

保证财源质量。强化税情分析和收入调度，深挖税收潜力，做到应收尽收，深化财政预决算公开、财税体制、集中支付扩面等改革，加强财政监督，规范县乡财政管理。强化税源监控，加强非税收入管理，提升公共财政收入质量。涵养后续财源，保持财税收入稳定增长。提高支出效益。调整财政支出结构，坚决压缩一般性支出。强化政府债务管理，消化存量债务，化解政府性债务3.5亿元。在确保工资、机构运转的基础上，整合政策资金，完善管理办法，保证重点项目、经济建设和民生事业发展。推进金融改革。衔接新一轮东北振兴金融政策，深化银政企合作，发挥金融资金杠杆作用。继续深化农村信用社改革，鼓励小额贷款公司发展，推动龙宝企业上市，创新发展保险业，优化金融生态环境。

（八）保障和改善民生，全面提升社会事业

抓好十项民生工程。一是筹资3000万元，完成“一事一议”财政奖补村组路工程100公里。二是筹资4100万元，实施农村基础设施等移民扶持项目78个。三是新建农村饮水安全工程8处，解决2800人安全饮水问题。四是推进宜居乡村建设，实现行政村亮化工程覆盖率达100%。五是筹资2700万元，对长江路镇南岗至火车站段进行维修改造，增设自行车道，实施雨污分流排水。六是筹资1.2亿元，新建香山南路、滨河东路、光明街北段、政府北路等道路，完善县城路网。七是筹资1260万元，对县城3380盏路灯进行节能改造。八是加强学校标准化建设，推进三中异地搬迁及满族小学扩建工程。九是完成48个村卫生室新改扩建工程，满足基层医疗工作需求。十是投资600万元，新建残疾人康复训练及技能培训综合服务中心。

加强社会和文化建设。全年实现8000人实名制就业再就业，确保“零就业家庭”动态为零。追加财政投入，确保高标准通过“国家义务教育均衡发展”验收。提升学前和职业教育水平，确保职教中心综合楼、实验幼儿园投入使用，统筹城乡教育均衡发展。进一步推动县级公立医院综合改革工作，巩固乡镇卫生院和村卫生室改革成果，全面提高医疗服务水平。强化市场监管，保障群众饮食用药安全。抓好人口计生服务工作，实现目标人群全部参检。做好拥军优属工作，争创省双拥模范县八连冠。积极申报国家级可持续发展试验区，迎接第五次全国科技进步县考核。依托庙后山、铁刹山等自然人文资源，保护和挖掘宗教、民俗、抗联等地方文化，创建“全国文化先进县”。

加强和创新社会治理。贯彻落实依法行政理念，创新和谐社会建设模式，深入排查化解各类社会矛盾，依法维护群众利益。落实企业安全生产主体责任，依法整治矿山、交通、危化、建筑、消防等重点隐患，有效预防重特大事故发生。立足自治县立法优势，做好《本溪满族自治县物业管理条例》调研、论证等工作，推进法治宣传教育深入开展。

（九）强化宗旨意识，建设法治和服务型政府　

坚定理想信念，践行群众路线，坚决纠正“四风”，坚持求真务实；在矛盾面前敢于碰硬，在困难面前敢于进取，在挑战面前敢于担当，切实提高政府执行力。健全考核机制，营造干事创业氛围。严格履行法定职责，加大重点领域的监管和风险防控。推进政府事权规范化、法律化，确保决策制度科学、程序正当、责任明确，提高依法决策、依法办事能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革，抓好公务用车改革，深化国有资产管理、行政审批制度改革。加强行政监察和审计监督，切实做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表、同志们，为政之要，重在行动，贵在落实。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，凝心聚力，真抓实干，为建设宜居幸福新满乡而努力奋斗！