把握新常态  汇聚正能量

加快推进全县经济转型升级

——在全县经济工作暨项目年建设工作会议上的报告

（2015年1月4日）

县委副书记 县长   姜广齐

同志们：

为进一步做好全县经济发展和项目建设工作，下面，我讲三个方面内容。 

一、2014年工作的总结和回顾

过去一年，县委、县政府面对宏观经济的不利影响，团结带领全县广大干部群众，主动应对，攻坚克难，县域综合实力进一步增强。全县GDP实现195亿元，公共财政预算收入20亿元，社会固定资产投资147.5亿元，社会消费品零售总额49.2亿元，城乡居民人均可支配收入15500元。这一年，工作思路更加明晰。坚持实施“工业强县、旅游大县、农业特产县”战略，进一步明确了 “优质铸造生铁基地”、“绿色农产品生产基地”和“休闲养生度假基地”的发展定位，在全县上下形成了工业为支撑、农业为基础、旅游业为潜力的基本共识。这一年，三次产业齐头并进。工业坚持 “园区承载、企业引领、项目支撑”，人参铁加工和玻璃制品两个产业集群产值突破122亿元，吸纳就业1.5万人，带动了工业经济发展。旅游业坚持“点式景区向全域景区转变”，温泉寺、汤沟两个温泉集聚区加快建设，关门山、老边沟等重点景区优势越加突出。农业坚持“绿色化、标准化、组织化”，刺五加、优质杂粮、绒山羊、冷水鱼等特色产品品质稳步提升，产业化水平增强。这一年，城乡建设统筹推进。商品房开发、保障性住房工程加快建设，铁路、高速公路建设加快推进，城乡基础设施日益完善，城乡生态环境持续改善。这一年，民生事业持续改善。国家基本药物制度改革，省级基础教育强县建设、公立医院改革试点成效显著，就业创业、养老保险、农村饮水、移民扶持、扶贫助残等民生事业扎实推进。　 

二、当前经济形势的分析和判断

从宏观形势分析，经济发展进入新常态。当前，全国经济低速增长的新常态仍将延续，经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍在加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，发展不平衡、不协调的问题依然突出。受宏观经济影响，矿产品资源需求下滑、价格走低的态势一时难以改变，给以矿产资源为主的经济发展带来更大困难。

从横向对比分析，领跑全市压力加大。从2014年主要经济指标评估结果来看，我县主要经济指标总量虽居全市上游，但个别指标增速仍处于全市中游水平，我们必须在规模和增幅两方面都名次在前，才能持续领跑全市；从全省44个县域经济综合排名情况来看，2014年1至11月份，全县公共财政预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、工业用电量、出口创汇分别列17、26、23、17、37位，个别指标压力巨大。

从自身发展分析，经济发展任务艰巨。当前一二三产业比重为12：54：34，一产业、三产业在GDP中所占比重偏低，二产业以产能过剩、市场疲软的资源型企业为主，形势严峻。我们面临着既要努力保增长，又要加快调结构的双重压力。同时，全县城乡之间、产业之间发展不平衡的问题依然突出，土地、资金、人才等瓶颈制约因素依然存在，推进经济持续发展的任务依然艰巨。我们要牢记习近平总书记的这段话：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

从预期政策环境分析，充满机遇和希望。党的十八大以来，国家投资将更多地向民生事业、生态建设和东北地区倾斜，为我们带来了难得的政策支持和新的发展契机；中央、省、市经济工作会议提出的转变经济发展方式，为全县产业升级、创新发展注入了新的强大动力。同时，通过近年来的努力，全县综合实力显著增强，发展氛围日趋浓厚，全县上下风清气正、人心思进，奠定了发展的坚实基础。

纵观全局，综合分析，机遇与挑战并存，困难与希望同在。因此，我们必须始终保持清醒头脑，坚定必胜信心，把握新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战，充分利用发展优势和要素，激发潜力和活力，爬坡上坎，平稳发展，推动全县在更高起点、更高水平上实现新的跨越。

三、2015年工作的安排和落实

2015年是“十二五”的收官之年，是承上启下的关键一年，也是经济形势严峻复杂的一年，更是新一轮东北振兴发展的起步之年，必须做好推动产业转型升级工作。主要预期指标是：地区生产总值210亿元，公共财政预算收入21亿元，社会固定资产投资155亿元，社会消费品零售总额54亿元，城乡居民人均可支配收入17050元。

围绕上述目标，我们必须破解经济发展和项目建设的制约因素和瓶颈问题，挖掘和释放政策、资源、空间、资金、市场、科技、人才等方面的正能量，着力推进项目建设。重点要抓好以下工作：

（一）把握政策要素，抓住转型升级的新机遇

强化机遇意识。2015年的重点项目基本明确，同时还要超前谋划“十三五”重大项目。围绕国家政策导向和投资重点，精心谋划一批大项目、好项目，充实完善项目储备库，做好承接国家南方资本和沿海产业转移的各项准备，确保项目接替有序、依次推进。

把握投资政策。要多渠道、全方位掌握国家扶持重点领域，认真研究国家扩大内需和东北振兴政策，创新工作机制，积极争取项目投资、环境治理、科技创新、城镇建设、产业调整等政策支持。要依托沈阳经济开发区的区位优势，着眼于产业的规模扩张和产品的提档升级，发挥后发优势，推动经济转型发展。

争取上级支持。要依托我县的独特优势，切实加强对上的沟通联系，加大项目汇报衔接力度，争取更多的项目挤进国家、省、市计划盘子。发改、招商等部门要加强与央企联系对接，积极向上争项目、跑政策，推动现有企业技术改造和新项目建设运营，促进产业转型升级，逐步形成“三二一”的产业格局。

（二）把握资源要素，推动产业结构调整优化

关于工业资源。一是提高资源的利用率和附加值。要立足铁矿石、硅矿石、石灰石等矿产资源，加大矿产资源整合力度。把优质的人参铁矿石作为战略资源来开发利用，支持同达铁选、四野铁矿等骨干企业科技创新、调整结构。当前铁精粉和原片玻璃市场低迷，逼迫工业企业发展要向下游发展。二是拓展资源视野。我们必须转变靠山吃山的观念，让一切可以利用的资源为我所用。今天表奖的安置就业先进单位德科斯米尔公司，及其相邻企业卡倍亿公司，是典型的原料和销售两头在外的企业。企业需要的铜线、橡胶、塑料，当地基本没有，但是企业的生产经营形势和发展势头良好。今天表奖的出口创汇先进单位红叶家俬公司，木材原料基本靠外省调入和国外进口。本地企业永祥公司是东北地区羊绒精深加工规模最大的企业，依赖企业自身及本县内养殖绒山羊，只会束缚企业长远发展。要借鉴辽阳市加工本钢钢铁的经验，利用好周边地区的资源，引导企业向纵深发展、转型发展。

关于旅游资源。要深度挖掘自然资源和人文资源，紧密结合，协调发展。要抓紧完成《旅游资源保护实施细则》及景区开发和景点建设，充分利用“枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教”旅游资源，推动旅游从观光游向休闲游发展。要依托我县丰厚的文化底蕴，发挥庙后山、铁刹山及满族民俗文化、抗联文化的优势，利用好摄影、绘画、剪纸、奇石和特色餐饮等现有基础，发展文化旅游。要结合中国休闲农业与乡村旅游示范县、首批国家级抗战纪念设施等招牌，扶持采摘园、观赏园建设，培育休闲、度假旅游产业，带动交通运输、宾馆餐饮、购物娱乐等现代服务业加快发展。

关于农业资源。调整优化的重点是形成规模，精深加工，进入市场。我们的农产品种类繁多、特色突出、质量可靠，突出问题是量少分散、规模不大，解决的办法就是发展农民专业合作社、农场农庄、龙头企业，实现农业标准化生产、组织化经营。要立足辽宁省主体功能区定位、辽宁省可持续发展实验区和良好的生态环境，坚持发展特色、精品、高效农业，加快辽东特色农林产品主产区建设。要把“洁净空气、干净水源、绿色食品”作为重要发展基础，坚持区域化布局、标准化生产、规模化发展，通过绿色发展，将冷资源变成热产业。鼓励扶持联户经营、专业大户和家庭农场，努力提高农业集约经营水平。

（三）把握空间要素，推进区域优化布局

坚持规划先行。强化规划的实施和管理，保证项目安排与城市总规、土地利用、青山保护、旅游发展等规划有机衔接。根据县情实际和相关规划，太子河上游有观音阁水库，汤河上游有关门山水库，是重要的水源涵养区、生态保护区，适合发展生态旅游；县城上下的汤河、太子河谷地，山环水绕，靠近沈阳经济区，生态、区位优势明显，适合发展宜居、宜业、宜养、宜游的休闲度假城镇带；南片草河流域、北片小夹河流域，交通方便、资源丰富，适合发展工业集聚区。

提升综合承载力。各有关单位要按照空间布局，积极开展“百日空间会战”，实施征地搬迁20万平方米，确保今年重点项目建设按时开工。要盘活存量土地，上半年要完成草化、一纺破产，腾空发展空间。要开展抽水蓄能电站、热电联产项目前期工作。要依托温泉寺、汤沟温泉资源，研究度假休闲房地产项目开发、销售、经营模式。要加快田桓铁路动拆迁和节点施工，推进辽中环线、本桓、本宽高速公路尽早开工，为推进区域升级奠定基础。

（四）把握资金要素，形成新的投融资体系

争取政策资金。要重视项目规划，把握政策导向，提前做好项目包装，全力衔接东北振兴政策，确保全年争取政策性资金不少于10亿元。招商引资。要发挥资源和区域的潜在优势，完善招商办法，改善投资环境，形成招商引资氛围；要注重外资与本地企业合作，实现资源、资本、资金的优势互补；要发挥经济规律和市场配置作用，突出企业主体，推动本地企业优化提升，争取全年完成招商引资70亿元。银行融资。2014年全县存款余额120亿元、贷款余额57亿元，增幅分别是5%和9.8%，贷存比虽然有所改善，但还要逐步提高，今年力争达到50%以上。要改善金融服务，推进小额贷款公司等平台建设，推进农信社改革，督导企业提升信誉度，完善融资担保、行业担保等机制，推动政银企共渡发展难关。要加快龙宝企业带头上市，推进祥和企业股权上市，培育上市后备资源，拓宽融资渠道和资本市场。财政增收节支。要深化财政改革，加强财政收入及政府债务管理；更要调整财政支出结构，保证重点项目、民生事业发展。全民投资。要调动全民创业的积极性，鼓励和支持“个转企”、“小升规”；要推进民营企业扩大投资领域，鼓励民间资本投入到养老服务、公益设施等公共服务方面，放大全民投资效应。

（五）把握市场要素，提高对外开放水平

宣传引领，创新旅游市场对接。凭借多年集聚的旅游市场优势，创新体制机制，建立统一、高效的旅游产业发展管理模式。旅游、宣传部门要立足本省，面向全国，依托旅游网站、微信、手机客户端等网络媒体，主动与收视率高的电视栏目对接，借力CBA篮球赛、第二届“道教·中国”文化论坛与温泉养生旅游研讨会等载体，加大对外宣传力度。深入开展“农耕节”、“药香节”、“羊汤节”、“颁金节”、“赏枫节”等节庆宣传活动。要精心提炼主题宣传口号，制作文化宣传片，创作满语歌曲，扩大满文使用范围，逐步形成辐射全国的“满乡印象”。

内引外联，推进工业市场扩面。围绕工业产业集群，调动各方积极因素，扩大市场占有率。人参铁加工产业要依托北方曲轴的销售网络拓展市场，积极承接辽沈地区铸造、机加产业转移。玻璃制品产业要推进玉晶玻璃链接配套产业、项目合作，着力吸引关联企业入驻、形成系列，填补产品空白。同时，利用现有销售网络，引导本地“铁老板”利用现有厂房设施，与外埠技术成熟企业进行合资合作，为两大产业注入新的市场活力。

突出特色，强化农产品市场营销。立足资源优势和生态环境，在“新、奇、特”上下功夫，培育生态农业、创意农业、电商农业和健康养生农业等新型经营主体。加快北药基地建设，加强与药都药企对接。农口各部门要继续发展刺五加、红松、大榛子、山野菜、优质米等特色产业，包装宣传“一瓶铁刹山白酒、一碗小小羊汤、一袋武兴小米、一杯华都刺五加茶、一幅铁刹山农民工笔画”等产品，规划建设本桓线、小草线休闲农业带。推进农超对接，发展订单农业，实现一产业向二三产业过渡，提高产业竞争力。

（六）把握人才要素，为转型升级提供智力保障

加强学习培训，提高企业家水平。要提高企业家社会地位，营造理解、尊重、支持企业家的社会氛围。要组织企业家到经济发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。建议企业家参加层次不同的经营管理培训、课题适宜的经济理论学习，不断“充电”、“补脑”，提高企业经营管理水平。要发挥工商联作用，助推企业家抱团取暖，共渡难关。

发展职业教育，提高劳动者技能。要深化职业教育改革，注重培养高素质劳动者和技能人才。要通过大力开展就业技能、岗位提升和创业培训，努力满足劳动者差异化需求。要抓好农村剩余劳动力、失业人员、毕业生就业、再就业培训，推行订单式、定岗、定向培训方式，有效缓解企业用工难的问题。

强化服务意识，提升社会管理者素养。要树立科学的人才培养观，引导公务员和事业单位工作人员忠于职业选择，坚持工作原则，兑现服务宗旨。要探索公职人员培训管理办法，提高技术能力和综合素质，成为本职岗位工作能手、业务专才。

加强对外合作，引进智力服务。借助政府顾问等外脑力量，深化产学研合作，引导三次产业从粗放增长转向效率集约增长。发改、经信、科技部门要主动牵线搭桥，帮助企业聘请专家学者作为顾问，增强研发能力和科技竞争力。两个工业园区管委会要巩固与中国铸造协会和建材协会的良好关系，全力推进人参铁加工和玻璃制品产业链条拉长延伸。加快推进“智慧旅游”与新媒体营销，加快发展传媒、电子信息、中介服务、咨询培训等现代服务业。农业发展、品质提升、品牌营销、产品推介等方面要建立农产品可追溯体系，扩大农产品电商网络销售，提升农产品外向度。

（七）抓好项目建设，实现经济全面转型升级

工业项目要促进资源就地转化升值，推动工业循环发展、集群发展、多元发展，延伸产业链。要强化领导包扶，盘活不良资产，启动停产、半停产企业。完善小微企业服务体系，促进规模企业提质增量。全年新增规模企业5户以上，争取创新型中小企业户数达到7户。人参铁园区要立足“中国优质铸造生铁基地”品牌，推进短流程建设，开发汽车部件、高档机床、环保设备、电气自动化等产品，形成具有竞争优势的资源深加工、机电和高新技术等支撑产业。玻璃制品要立足原片玻璃，引进下游镀膜、钢化、热弯、门窗等玻璃深加工项目。要加快产业园区基础建设，利用闲置空地争取高新技术项目落户，确保落地新项目按计划推进，形成工业经济新的增长极。要统筹协调，确保完成15个重点技改项目，引领重点企业集聚发展、组合推进。

旅游项目要加快汤沟、温泉寺、关门山、铁刹山、老边沟枫叶景区开发，推进铁刹山养生基地、州绿商贸综合体项目建设。加快温泉、滑雪等冬季项目建设，确保年内汤沟、温泉寺各有项目投入经营。推进关门山水库垂钓、铁刹山索道和老边沟停车场等设施建设，规划并适时启动盘龙山、大王沟、湖里、锉草峪景区建设工程，不断丰富旅游内容。各部门要积极争取多方投资，整合政策资源，加快服务区等配套设施建设，规划建设游客集散中心，精心打造辽宁山水休闲旅游度假基地。

农业项目要激活刺五加 “一县一业”活力，大力发展特色种植业、林业、畜牧业，启动林权交易平台和东北特色林产品交易中心建设，加快建设有机农业示范区。要扶持龙宝参茸、武兴杂粮、永祥羊绒、天道助康药业、刺五加饮品等龙头企业建设，推进产业化经营。要加快“三品”认证，完善无公害农产品质量检测体系，推进绿色农产品开发。今年要新扩建农事龙头企业20户，认证“三品”16个。

城乡基础设施和能源项目要加快县城及中心镇基础设施配套，新开工地产60万平方米，完成老旧小区改造22万平方米、棚户区改造6处。推进青山、碧水、蓝天工程，促进城镇与自然环境和谐共生。积极开发光伏发电等新能源，提高天然气、沼气、太阳能、生物质等清洁能源使用率，创建省级生态县和国家级生态文明先行示范区。

民生项目要做好路网改造、移民扶持、饮水安全、亮化工程、县城设施、校园扩建、卫生改革、扶困助残等十件实事。这十件实事是县政府对人民代表的承诺，也是全县经济工作的重点，各有关部门及乡镇要周密安排，全力推进，让发展成果惠及全县人民。

项目建设是推动全县经济转型升级的重要载体。各乡镇、各部门要明确职责，狠抓落实，按照既定的任务书、时间表、路线图，狠抓节点施工，严格检查验收，保质保量，按时完成。

同志们，做好今年的经济工作和项目建设的任务十分艰巨。让我们在县委的坚强领导下，把握新常态，抓住新机遇，克服困难，勇于担当，不断汇聚发展的正能量，加快推进经济结构调整和产业转型升级，为实现全县经济社会的持续健康发展而努力奋斗！