在全县棚改总结暨城乡建设工作会议上的讲话

县长 姜广齐

(2017年1月19日)

同志们：

刚才，宇翥同志就我县2016年棚改及城乡建设工作进行了总结，并对今年的城建工作做了安排部署。县委、县政府对2016年棚改工作中10个突出贡献单位进行了表彰。下面就2016年棚改及今后城乡建设各项工作，我讲三点意见：

一、齐心合力、锐意进取，棚改工作成效显著

加快棚户区改造，是改善人居环境、推进城市转型、增强城市综合竞争力的重大战略工程，是提高公共服务水平、造福人民群众的民心民生工程。因此，我县圆满完成2016年棚改工作任务，具有重要的意义，值得充分肯定。

一是改善了居住条件。此次棚改搬迁，最大的受益者是棚户区内住户。原来的棚户区人均居住面积少，生活质量差，“挤、乱、脏、危”是棚户区环境的真实写照。通过棚改，棚户区群众搬入了设施完善、环境优美的住宅小区，特别是棚改新型货币化安置优惠政策，确保了部分经济条件较差的棚改户能够入住新居，从而享受到经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。

二是提升了县城品位。棚改居民搬迁后，通过对原来棚户区危旧住宅整体拆除，土地平整，区内的脏乱、破败现象将不复存在，县城面貌将进一步改善。而新腾空的12.5万平方米土地，将进行新的规划，使稀缺的资源得以有效利用。通过棚改，不仅使县城环境得到质的飞越，对于完善招商引资、拉动内需、增加就业等方面也将发挥积极作用。

三是密切了干群关系。棚改工作中，全县千余名机关干部走进棚户区，主动与棚改户打成一片，不厌其烦地给群众讲解优惠政策、生活远景，并帮助被征收户办理签约后的资金结算、搬家等一系列手续，真正把群众当成自己的亲人，用真情换得了群众的真心。通过实施征收包保，既让群众了解了干部，提高了政府在群众中的威信，也使广大干部了解了群众疾苦，增强了群众观念，干群关系进一步好转，感情进一步加深。

四是锻炼了干部队伍。棚改是锻炼干部队伍的一个重要平台，是不是干实事、有没有真本领、能不能拿硬活，在棚改中都有着真实的体现。在棚改工作中，我们的广大党员干部发扬了密切联系群众、实事求是的优良作风，涌现了很多先进典型，形成了为民、求实、创新、高效、拼搏、奉献的“棚改精神”，这必将成为我县全体党员干部的一笔宝贵精神财富。

五是规范了征收程序。此次棚改在最初的房源推介会上，就已经将优惠政策、房源信息等向广大群众进行了公示，棚改开始后，通过“安家通”平台，实现了每个步骤的阳光透明。在工作中，全体工作人员严明纪律、明确责任，坚持一个标准、一个政策，一把尺子量到底，决不乱开口子，一改以往征收工作中群众觉着标准不规范、补偿有弹性等问题，也为今后全县的征收工作树立了榜样。

棚改工作成绩的取得告诉我们，只要牢记宗旨、心怀群众、团结协作、真抓实干，就一定能够取得事业的成功。我们要把这些宝贵经验和体会，转化为推动全县经济社会持续发展的强大动力，为建设和谐、幸福新满乡做出更大的贡献。

二、突出重点，把握关键，积极推进城乡建设

2016年，我县先后获批国家第三批新型城镇化综合试点、国家重点生态功能区和辽宁省“多规合一”试点县，为今后的建设奠定了基础。各乡镇、部门要按照有关要求，坚持规划、建设、管理“三为一体”，县、乡、村良性互动，实现城乡建设持续、健康、统筹发展。

第一，要在规划设计上提标。相关部门要按照“多规合一”要求，立足长远，着眼未来，坚持高标准规划、高质量设计，更加合理地统筹县城、乡镇、村庄空间布局，真正实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋，不给我县未来发展留下失误和遗憾。下一步，在规划编制、修订过程中，注意把握好以下三个方面：一是进一步优化空间布局。要适应新型城镇化发展的趋势，按照扩容提质的要求，根据县城未来的产业发展、人口规模，对县城的性质和功能进行准确定位，依据功能分区合理调整空间结构，围绕“两河三岸”，拉开县城框架，把空间做大、容量做足，为县城的未来发展留足空间。二是进一步突出地域特色。我们在乡镇建设上，始终存在“千镇一面”问题，根源就在于规划的个性不强、特色不突出。在这方面，各乡镇都有各自的优势，未来在乡镇规划上，相关部门要准确把握、深入挖掘，把民族特色、文化特色、产业特色等元素融入到规划之中。要立足“一城六镇”规划，借鉴浙江、江苏等地成型经验，以市场为主导，积极争取“千企千镇”工程，推进特色小镇建设，打造工业、旅游、文化等多元化创新创业空间。三是进一步做好各专项规划编制。要按照适度超前的原则，围绕满足产业集聚、人口转移、生态环境的需要，统筹做好道路、管网、绿地、水系等市政设施，以及教育、医疗、文化、体育等服务配套设施专项规划，并注意各专项规划的衔接、配套。要强化规划对建设的刚性约束，对重要街区、重要路段、重要设施，一定要有控制性详细规划和施工设计方案，真正达到做实空间设计、做细环境设计、做精单体设计。

第二，要在项目建设上提速。加快重点城建工程推进速度，关键就是要抓住核心环节、破解瓶颈制约。当前城乡建设的难题，主要是融资难、用地紧、拆迁慢和手续多。在资金方面，要着力在加快融资平台建设、放大财政资金效益上下功夫，通过引入社会资本、融资租赁等方式拓展资金渠道，形成多元化投资格局。此外，去年国家相继出台了东北振兴系列政策，加上作为国家第三批新型城镇化综合试点，都为我县争取各类重大项目政策资金支持赢得了先机，发改、城建等部门要积极抢抓这些政策机遇，加快向上对接，打捆包装今后一个时期的城建重点工程，争取更多的支持。在土地方面，要充分挖掘盘活存量建设用地资源和潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，推进集体建设用地使用权流转，腾出指标用于城乡建设。特别是要利用城建用地增减挂钩的办法，以置换出的土地弥补城建用地的不足。在拆迁方面，各乡镇、涉关部门要解放思想，开动脑筋，对于重点道路、棚户区改造等拆迁，既要做到合理合法、公平公开，又要强化措施、加大力度，确保征地拆迁顺利开展，按时完成。在审批方面，审批环节多，手续繁杂，不仅导致项目进展缓慢，同时也增加了工程建设成本。对于重点项目，分管县领导要主动协调、加强调度，通过精简审批事项、优化办事流程，提高行政效率，全力保障各项工程的顺利实施。

第三，要在产城融合上提效。推进城乡建设必须突出产业支撑，按照新型城镇化综合试点要求，本溪县要努力推进产城融合，打造东北特色小镇样板。一是加快集聚区建设，充分利用人参铁加工、玻璃制品两大产业集群的优势，引进一批智能高端、高附加值的大项目、好项目，形成产业园区对人口的吸引力。要加快推进两个温泉度假区建设，吸引当地群众实现就近转移、就地就业。要积极做好农产品深加工和大健康食药品产业集群建设，推进农业与二三产业融合发展。二是大力培育骨干企业，一个乡镇只要拥有一两个有实力的规模企业，镇域经济发展就有了基础，财政收入也就有了保障。一个企业可以带动一个产业，一个产业就能带活一方经济。对此，各乡镇要结合各自实际，依托优势特色资源，积极做好招商引资，着力培育引进一批具有引领带动作用的龙头企业、骨干企业，构筑经济发展的强劲支撑。三是大力发展现代服务业，既要积极发展金融保险、电子信息、现代物流等生产性服务业，又要着力培育休闲旅游、社区服务、居家养老等生活性服务业，使第三产业真正成为县域经济发展新的增长点。

第四，要在城乡管理上提质。近年来，我县的城乡环境发生了显著变化，城乡管理工作逐步提高。下步，各乡镇、有关部门要按照各自工作职能，进一步加大管理力度，提升管理水平。一是理顺机制，确保管理常态化。在管理上，既要解决多头管理问题，又要解决分散管理问题。要进一步明确县、乡、村职责，探索城乡管理一体化的机制，做到主体明确、责任明确、任务明确，确保顺畅衔接，不留空当。要进一步整合各部门力量，充分发挥基层环保员、保洁员、护林员、水管员作用，建立大的城乡管理格局，形成全覆盖的环境监管体系。二是创新模式，促进管理市场化。要着力改变政府包揽、自建自管的传统模式，大力推进公共服务外包，扩大向社会购买服务范围，解决管理力量不足、手段单一、效率不高等突出问题。要积极引进服务公司参与和提供城市管理服务，形成专业分工、市场运行的运营新模式。三是突出重点，推进管理责任化。要从群众反映强烈的占道经营、乱倒垃圾、私搭乱建等突出问题入手，加强城乡环境综合整治，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差现象。要坚决打击违法建设，各乡镇、部门要切实承担工作职责，明确处罚主体，加大查处力度，从源头上遏制违法建设发生。对违法建设查处不作为、互相推诿的单位和个人，县委、县政府将严肃问责。

第五，要在形象环境上提档。一是提高建筑品位。标志性的精品建筑，是城市文化的符号。城建部门要结合我县的历史文化和特色优势，匠心营造自己的城市。要力争使每个重要节点、重点建筑都成为让人过目不忘、值得体味的精品，真正做到建设一个工程，打造一个亮点。二是重视生态保护。生态是本溪县最大的优势，也是潜力最大的资源。为此我们一定要坚定绿色生态发展之路，把生态建设融入到城乡建设的全过程。城建部门要围绕香山路等重点工程，加快县城绿道绿廊和水系生态环境建设。环保部门要充分做好大气污染、节能减排等工作，提升全县环境质量。水务部门要坚持综合治水理念，避免因河道治理破坏生态环境和自然景观。各乡镇要严格树立环境保护意识，决不能因为建设破坏环境。三是健全保障体系。新型城镇化的本质是人的城镇化，在推动城镇扩规、扩容的同时，要推进城乡社会保障制度有效衔接，保障农业转移人口基本公共服务，保证他们在就医、住房、子女入学等方面享有同等待遇，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。

三、强化措施，形成合力，全面落实工作责任

把本溪县建设的更加美好，是时代赋予我们的使命，也是全县人民的期盼。各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，以令出必行、有责必担、迎难必上的优良作风，扎扎实实地推进城乡建设各项工作。

一是创新工作思路。创新才有出路，创新才能发展。我们一定要打破陈规，在建设理念、融资方式上寻求全方位的创新，在城市管理体制、机制上寻求全方位的突破，在队伍教育培训上寻求全方位的提高，用新思路、新办法、新途径来解决城乡建设中出现的各种问题，实现城乡建设的跨越式发展。

二是加强协调配合。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，共同配合、群策群力，心往一处想，劲往一处使，积极为城乡建设贡献力量，形成推动落实的强大合力。只要是事关城乡建设的事情，无论涉及哪个部门、哪个单位，都要全力支持，高效服务，尽快办好，真正形成抢先干、认真干、加压干的良好风气。

三是注重责任落实。推进城乡建设工作，关键是抓好落实。各乡镇、各部门对自身承担的每项目标任务都要定责任、定进度，列出时间表、路线图。督察室要对各项任务进展情况进行跟踪督导，做到按时督办，定期督办。县政府班子成员要对自己分管的城建重点项目定期进行跟踪调度，确保项目顺利实施。

四是加强廉洁自律。城乡建设涉及面广、影响力大，一定要严格执行政策，依法行政，依法办事，特别是涉及拆迁安置、资金使用、项目招投标等问题，要严格程序、依法实施。要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》规定，加强干部职工教育、监督、管理，狠刹执法不公、以权谋私等不正之风，做到行为规范、纪律严明、作风过硬。

同志们，做好城乡建设工作事关民生福祉，事关经济发展。让我们在县委、县政府的领导下，围绕既定目标，立足已有基础，迎难而上、狠抓落实，不断开创城建工作新局面，为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、和谐美好的本溪县而努力奋斗!