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县委书记于庆伟在县纪委十四届二次全体会议上的讲话
县纪委十四届二次全会上的讲话提纲
（2017年2月10日）
县委书记 于庆伟
同志们：
今天召开的县十四届纪委第二次全体会议，是春节过后全县召开的一次规模最大、层次最高的会议。刚才，立阁同志代表县纪委常委会作的工作报告，已经县委常委会审议通过，希望大家结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我代表县委讲三方面意见。
一、保持清醒认识，进一步增强管党治党的政治定力
全面从严治党是新时期加强党的建设的重大战略部署，不是一阵风，不是一场运动，而是一项常抓不懈的政治任务。全县各级党组织要深刻认识全面从严治党的重大意义，坚决打好管党治党的攻坚战、持久战。
一要充分肯定全面从严治党取得成果。2016年，全县各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党的各项决策部署，正风肃纪和反腐倡廉工作取得了明显成效。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和“一准则两条例”，进一步严明政治纪律和政治规矩，为推进县域经济振兴发展营造了良好环境；全力推动“两个责任”落实，层层传导压力，层层压实责任，严格“一案双查”，树立了失责必问、问责必严的鲜明导向；坚持挺纪在前、从严执纪，加大纪律审查力度，持续强化了有腐必反、有贪必肃的震慑效应。全年立案230人，给予党政纪处分220人，其中副科级以上干部21人；深刻汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，严格落实中央、省委、市委各项换届纪律规定，加强换届风气监督，县乡党委和村“两委”换届工作顺利完成；坚持问题导向，深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，研究制定了《本溪县整治滥办宴席不正之风的实施意见》，为遏制不良社会风气提供了制度保障。总体来讲，全县各级党组织管党治党主体责任意识明显增强，作风建设持续得到巩固，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，为我们在新的起点上深入推进全面从严治党奠定了坚实基础。
二要客观分析全面从严治党存在问题。我们虽然在管党治党方面取得了一些成绩，但也要清醒地认识到，一些顽瘴痼疾还远没有得到根治，一些深层次问题才刚刚破题，一些新情况新问题层出不穷。一是一些地方和单位党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛现象仍然存在。有的对全面从严治党思想认识不到位，认为从严治党要求太严、管得太死，束缚了手脚;有的贯彻上级路线方针政策不坚决，口头上表示“坚决拥护”，内心里却不以为然。以2016年底全县党风廉政建设责任制检查中发现的问题为例，很多单位落实党风廉政建设工作还是被动应付多，主动作为少。很多领导干部仍然把《党风廉政建设主体责任监督责任工作手册》当作学习笔记使用，并未落实“四个亲自”、“四个一起”等工作内容。有的单位针对检查发现的问题，制定了整改措施，可是整改措施上报以后就不管不问，没有下文，落实不力。二是违反中央八项规定等现象时有发生。2016年，全县查处违反中央八项规定精神案件20件，党政纪处分19人，“四风”问题虽然得到一定遏制，但仍然树倒根在。一些党员干部依然心存侥幸、我行我素，公款吃喝、公车私用、私车公养等问题在部分党员干部中仍然存在，隐形“四风”和机关作风庸、懒、散，不作为、慢作为现象还不同程度存在。三是侵犯群众利益问题屡禁不止。去年全县共查处37起侵害群众利益案件，给予党政纪处分96人。群众反映的人社局招聘教师考试成绩公布错误问题和部分农民工上访讨薪等问题，反映出一些部门责任纪律意识不强、群众观念淡薄。四是一些地区和部门信访量居高不下，从2013年至2016年县纪委收到的信访件来看，小市、高官等乡镇信访件在100件次以上；城建局、教育局、公安局、安监局等单位信访件次也数量偏多，这些信访件即使举报不实，至少也暴露出这些单位的工作群众关注度极高，必须引起高度重视。对于以上这些问题以及这里没有点到的问题，各单位要坚持问题导向、强化底线思维，对号入座、主动认领，在今后的工作中切实采取措施、有效加以解决。
三要认真落实全面从严治党新要求。在中央纪委七次全会上，习近平总书记站在战略全局高度，全面总结了党的十八大以来管党治党的实践成效和宝贵经验，提出了当前和今后一个时期推动全面从严治党向纵深发展的总体要求和主要任务。总书记的重要讲话，既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，为我们深入推进全面从严治党指明了方向，提供了遵循。李希书记在省纪委全会上要求，要认真落实中央纪委七次全会部署，以迎接和服务党的十九大作为主线，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，建设风清气正的政治生态。枫林书记在市纪委十二届二次全会上指出，要准确把握党中央和省委对当前反腐败形势的清醒判断和安排部署，以总书记提出的“得罪千百人、不负十三亿”的使命担当和毅然决然，深化正风反腐，抓好管党治党。我们要把学习贯彻上级纪委全会精神与推进全县振兴发展紧密结合起来，深刻领会中央、省委、市委关于全面从严治党新的战略部署，坚决把全面从严治党要求落到实处，为全县经济社会发展提供坚强的政治保证。
二、把握重点任务，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争
今年是党的十九大召开之年，是县乡人大、政府、政协领导班子换届之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。全县各级党组织和纪检监察机关要认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，以责任履行使命，用担当诠释忠诚，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
一要加强督促检查，全面贯彻党的十八届六中全会精神。十八届六中全会是全面从严治党的再动员、再部署。会议通过的《准则》和《条例》，是推进依规治党、标本兼治的重要制度成果，为全面从严治党提供了新的制度利器。学习贯彻十八届六中全会精神，是当前的一项重要政治任务，全县广大党员干部要原原本本学、带着问题学，不折不扣把《准则》和《条例》执行到位，以《准则》为令、以《条例》为尺，用《准则》和《条例》度量工作，查找差距、补齐短板。纪检监察机关既要带头执行，又要强化监督检查，督促各级党组织落实好六中全会精神，贯彻执行好《准则》和《条例》。
二要严肃问责追责，进一步压实“两个责任”。落实管党治党政治责任，必须紧紧抓住问责追责这根有力的“缰绳”。党组织赋予领导干部权力，既是信任、更是考验。有权无责是管党治党的大忌，有的领导干部只想要权力、不愿担责任，组织委以重任时信誓旦旦，真正干工作时却不愿担当、不敢负责；有的领导干部搞好人主义、一团和气，对管理范围内党员干部出现的问题心知肚明，却不批评不报告，等干部被审查了还说“感到很惊讶”，不自觉反省、不主动担责，甚至连一句自我批评都没有。对于这类问题，我们要敢于较真碰硬，对失职失责的典型问题要“较真”“叫板”，谁不落实责任就问责谁，该问到哪一级就要问到哪一级，让失责必问成为常态。2016年印发的《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》，对党委办公、组织、宣传、统战、政法五大部门和人大、政府、政协、法院、检察院五大党组的责任进一步明确，相关部门和领导干部要对照省委《实施细则》要求及县纪委报送的《县委常委、县政府班子成员党风廉政建设责任制工作内容提醒》开展工作，继续夯实管党治党责任，汇聚起管党治党的强大合力。
三要保持高压态势，不断巩固反腐败斗争成果。要坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，有腐必反、有贪必肃，重点查处违反中央八项规定精神以及发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查办领导干部插手工程建设、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职等案件，切实做到哪里有腐败就查哪里、谁搞腐败就查谁，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。当前，工程建设、土地出让、征地拆迁等领域腐败问题易发多发，近几年我县查处的腐败案件，很大部分是发生在这些领域，纪检监察部门要对这些重点领域加强监督、严加防范。要坚持惩前毖后、治病救人方针，运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，发现苗头性问题及时“拉警报”，做到小过即问、小错即纠，真正以“扯袖子”最大限度防止“戴铐子”。
四要坚持从严从紧，持之以恒推进作风建设。近两年，我们身边吃喝风减少了，接待规模标准降下来了，大多数干部开始崇尚简单的工作生活了,但是作风问题具有反复性和顽固性，不能因取得一时成效而懈怠。2016年县委下发了《关于在党员干部中开展好家风建设活动的通知》，可是年终党风廉政建设责任制检查时，有的单位工作根本没有开展，县委的文件都不读不看不落实，可见一些单位的工作作风懒散到何种程度。今后，县委要按照越往后执纪越严越深越细的要求，持续加强作风建设，对顶风违纪的，要严惩不贷;对陋习顽疾，要持续下药;对一些“四风”新动向，要睁大眼睛、露头就打;对群众反映强烈的公款吃喝、为官不为等问题，要严肃查处；对以会议贯彻会议、以文件落实文件，贯彻落实上级工作只喊口号、走样变形导致严重后果的，要严肃问责。各级领导干部要坚持更高标准、更严要求改进自身作风，注重家庭家教家风建设，切实管住自己，管住亲属子女和身边工作人员，一级带着一级干，一级做给一级看，用作风建设的扎实成效凝聚党心民心。要着眼持续优化营商环境，坚决惩处不作为、慢作为、乱作为等影响经济发展的问题，提高服务企业、服务群众的效率效能，激发经济发展的动力活力。
五要深化专项整治，坚决维护群众利益。群众的心声、心愿、心念就是民心，增强人民群众对党的信心、信任和信赖就是最大的政治成就。要推动“两个责任”向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断厚植党的执政根基。继续深化侵犯群众利益问题专项整治，纪检监察机关要紧盯重点领域和关键环节，加大纪律审查力度，对“雁过拔毛”式腐败抓早抓小、快查快结，对胆敢向扶贫、民生款物等群众“救命钱”伸手的，一律加重处理。坚持标本兼治、综合治理，针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题，要建立健全长效机制，消除监督盲区，堵塞监管漏洞，切实从源头上预防和解决腐败问题。
六要强化自我约束，抓好纪检机关自身建设。县委高度重视纪检干部队伍建设，对纪检机关寄予厚望,同时也有更高要求。最近播出的反腐题材纪录片《打铁还需自身硬》，再次彰显了党中央反腐败的坚定决心，对广大纪检干部起到了深刻的警醒作用。纪检监察机关要进一步加强思想政治建设，主动把“四个意识”融入到日常监督执纪工作之中，用勇于担当、严格自律的实际行动，回报组织的信任和重托。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，完善内控机制、强化风险管控、严守工作程序，规范执纪审查自由裁量权，把纪委的权力关进制度的笼子。要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，以零容忍的态度清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。
三、坚持标本兼治，推动全面从严治党向纵深发展
当前和今后一个时期，党风廉政建设和反腐败工作的重心和方向是推动全面从严治党向纵深发展，增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，全县各级党组织要认真落实全面从严治党的各项部署，不断把全面从严治党引向深入。
一要严守政治纪律和政治规矩。全县各级党组织和广大党员干部要时刻紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，坚持政治立场和政治原则，自觉向党中央看齐，坚定维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚定维护党中央权威，真正做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。要认真贯彻执行中央、省委和市委各项决策部署，提高政治站位，强化全局观念，妥善处理好地方利益与整体利益的关系，决不允许在执行大政方针上有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。今年是县乡人大、政府、政协换届之年，纪检监察机关要把加强换届风气监督作为下半年的一项重要工作，对拉票贿选等违反政治纪律和规矩问题，发现一起、查处一起。对在换届选举工作中失职渎职、造成不良影响的，要严肃追责，以铁的纪律和严的措施，确保换届风清气正。
二要严肃党内政治生活。党内政治生活不正常不健康，关键是原则性不够，突出表现是好人主义盛行，不但下级对上级捧着拍着，上级对下级也是遮着护着，你好我好大家好，表面上是宽容，实际上是纵容。要引导党员干部刀刃向内，勇于自我解剖，敢于思想交锋，进一步纯洁党内关系，坚决克服好人主义这个顽疾。要严格执行党委(党组)议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”集体决策、“四个不直接分管”等制度，既要防止发扬民主不够，又要防止正确集中不足。要把提高党内政治生活的原则性和战斗性作为重点，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等“防身治病”制度，切实把党内政治生活严起来、实起来。
三要严格党内监督。十八届六中全会修订出台的《中国共产党党内监督条例》，是推进全面从严治党的重要制度保障，全县各级党组织要把《条例》执行到位，让铁规发力、制度生威。要强化日常监督。党员干部走上违纪违法道路，都有一个由破纪到破法、由量变到质变的过程。各级党组织书记要承担起第一责任，把监督融入日常工作中，决不能一提到责任就推给下一级、一提到监督就推给纪委。要严格落实谈心谈话制度，发现党员干部“有异常”“不对劲”，要及时谈话警示或作出组织处理，防止干部在错误的道路上越滑越远。要强化组织监督。巡视巡察是党内监督的一把利剑，本溪市已经在全省率先启动了巡察工作。本次纪委全会结束后，县委也将安排部署首轮巡察工作，成立县委巡察办和两个巡察组。巡察工作相关人员要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，聚焦全面从严治党，精心组织、严肃履职，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要凝聚监督合力。充分发挥同级人大、政府、政协、监察机关、司法机关的相互监督作用。综合发挥党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，人大、政协依法和民主监督，广大群众社会监督，打好监督“组合拳”，让权力在监督下运行。
四要突出以上率下。各级领导干部是推动全县各项事业发展的关键少数，必须在落实管党治党责任上当标杆、做表率，自觉与中央对标，向中央看齐，切实发挥好示范引领作用。一要做真负责、勇担当的表率，把该负的责任负起来，把该担的担子担起来，做到在其位、谋其事、负其责，为官一任、造福一方。二要做重实干、求实效的表率，把更多时间和精力用在出实招、干实事上，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中建功立业。三要做守纪律、讲规矩的表率，以政治纪律和政治规矩为第一遵循、第一标准、第一要求,切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决守住底线、瞄准高线、不碰红线。四要做讲团结、促和谐的表率，以大局为重、以事业为要，心往一处想、劲往一处使，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在团结奋进中促进和谐、推动振兴。
同志们，全面从严治党没有完成时，只有进行时，永远在路上。全县各级党组织和纪检监察机关要勇于担当、忠诚履职，坚定不移惩治腐败、坚持不懈改进作风、持续深化标本兼治，以党风廉政建设和反腐败工作的新成绩迎接党的十九大胜利召开!
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