推进新型城镇化 建设魅力本溪县

副县长 何宇翥

同志们：

经积极争取，去年11月底，我县被列为第三批国家新型城镇化综合试点。总体目标是，到2020年把本溪县打造成为全域城镇化探索区、产城融合发展试验区、东北特色小镇样板区。为实现目标任务，按照《本溪满族自治县新型城镇化规划》要求，各乡镇、各部门要重点在以下六个方面，着力推进新型城镇化试点工作：

一、以提升品质为核心，打造生态智慧本溪县

新型城镇化，就是要把以人为本、尊重自然、绿色生态等理念融入城乡建设全过程，完善城镇功能，控制开发强度，全面提升城乡发展品质。

一是加快“多规合一”进程。“多规合一”是指将经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护以及林业、水利、旅游等多个规划融合，实现全县发展“一张蓝图”，避免政出多门、相互掣肘、资源浪费、恶性竞争、同质化和重复建设。为做好此项工作，城建、国土、发改、环保、旅游等部门要协同配合，确保今年年底前完成全县土地利用、城乡建设以及社会发展总体规划的“三规合一”，为下步“多规合一”以及建立规划并联审批平台奠定基础。

二是做好生态环境保护。各乡镇、各有关部门要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建立归属清晰、权责明确、监管有效的生态环境保护制度。要加大力度，严格落实饮用水水源保护，提高城乡污水处理率，强化大气污染防治，控制土壤面源污染，着力整治城乡垃圾污染，实现流域、大气和城乡环境污染的综合整治。要按照绿色、生态、低碳、环保的理念，鼓励企业实施新能源项目，提高可再生能源消费比重，加快绿色能源发展。

三是建设智慧人文本溪县。以智慧城市为引领，做好科技、教育、文化、卫生等社会公共领域的信息化应用，推进旅游、电子商务、生态农业等互联网+产业发展，形成服务全县、辐射全国的现代网络体系。充分挖掘和利用民俗、宗教、抗联、古人类遗址等历史文化资源，加快文化产业发展步伐，全面提升本溪县文化软实力，努力建设辽宁东部富有影响力和辐射力的文化强县。

二、以全域发展为主线，优化城乡发展布局

全面提高城镇化发展质量，关键在于优化城乡发展布局，形成以县城为依托，以重点镇、一般镇、特色小镇为支撑的区域联动发展格局。

一是增强县城辐射带动能力。要把县城发展作为推进城镇化的龙头，不断完善城市功能，提高县城综合承载能力和吸引力，促进人口集聚。围绕“两河三岸”，加快实施“南扩北展”战略，推进城南、城北以及旧城区规划建设。要重点做好旅游综合服务区建设，强化旅游服务设施，完善特色服务功能，打造魅力县城。

二是明确各乡镇的功能定位。乡镇要充分发挥各自优势，根据自身资源秉赋，着力塑造独具特色的城镇形象。具体来说，田师付、草河城、草河口要有效利用区位、资源优势，打造三次产业协调发展的综合性城镇；高官要结合现有基础，以工业为重点，带动其他产业发展；碱厂要推进集贸型小城镇建设；南甸、东营坊、草河掌、连山关、清河城等乡镇，要围绕生态休闲、资源开发、农产品加工等加快发展，不断提升城镇化质量。

三是全力推进特色小镇建设。按照“一城六镇”发展规划，沿汤河、太子河为发展轴，推进高官、富家、松树台、温泉寺、万岁山、关山湖特色小镇建设，打造集休闲商业、生态居住、娱乐休闲、康体疗养为一体的辽东地区特色旅游小镇精品带。要以本桓公路、小草线为主线，围绕产业、文化、旅游三大功能，优化资源整合，抓好空间布局，强化项目组合，积极打造一批多元化特色村寨，培育新的经济业态。

三、以产城融合为支撑，增强城乡发展动力

新型城镇化，关键在于产业支撑，要进一步优化产业布局，着力构建新型工业、生态农业和现代服务业齐头并进的现代产业体系，努力实现新型城镇化发展成果全民共享。

一是加快工业集聚区建设。要充分利用人参铁加工、玻璃制品两大产业集聚的优势，围绕“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”目标，引进一批低消耗、可循环，有支撑力和带动作用的大项目，进一步拉长产业链条，发挥集聚效应，形成产业园区对人口的吸引力，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动。

二是做优做特农业产业。要以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维，积极推进农业向二三产业融合发展。以建设国家级“生态农业示范县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、辽宁省“一县一业示范县”为契机，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，推进中药材、山野菜、绒山羊、冷水鱼等特色、绿色生态农业健康发展，全面提升农业现代化水平。

三是推进旅游业快速发展。按照“全域、全时、全民、全业态”发展目标，加快温泉寺、汤沟旅游度假区建设，拓展红色旅游、冰雪旅游、智慧旅游、乡村旅游，扩大“枫叶、温泉、洞穴、山水、民俗、宗教”品牌影响力，推动旅游要素全面提升，实现旅游资源全域优化、旅游线路全域统筹、旅游市场全域互动，打造中国北方最具影响力的休闲养生目的地和“旅游大县”。

四、以设施建设为基础，实现城乡统筹发展

新型城镇化，归根到底是人的城镇化，为此必须加强住房保障、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，全力推进城乡一体化发展。

一是加强住房保障体系建设。要进一步优化商品房供给结构，在发展商业地产、旅游地产的同时，要积极鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房，大力支持经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设。全力做好棚户区、老旧小区和农村危房改造，建立满足不同收入家庭需求的、多层次城乡住房保障体系。

二是加大公共服务设施建设。要加大城乡教育投入，办好县城和建制镇中小学校，满足务工农民子女入学需要。加大医疗卫生基础设施建设力度，不断巩固乡镇卫生院和村卫生室的改革成果，促进农村基层卫生事业与社会经济协调发展。进一步抓好乡镇阅览室、村级文化室、文化广场建设，丰富全县人民的文化生活需要。完善覆盖城乡的劳动就业公共服务和保障体系，推动城乡基本公共服务均等化。

三是加强城乡基础设施建设。推进城乡供水、污水处理、燃气供应、供暖设施、供电设施、垃圾收运一体化，实现优质市政服务城乡覆盖。全面落实环境保护各项措施，持续改善城乡环境质量，形成优美环境对人口的吸引力。进一步完善城乡路网，加快景区及镇村道路建设，构筑以县城为中心的放射交通网络。做好宜居乡村建设，按照农业发展园区化、农村管理社区化、农民生活城镇化的思路，通过以城带乡、城乡互动，逐步实现农村居民生活达到城镇水平。

五、以人口集聚为目标，做好农业人口转移

要把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、加快城镇化进程的关键环节，着力解决好进城务工人员的就业、安居问题。

一要坚持就业为本。城镇化的核心是创造更多更好的就业，要实施经济建设与促进就业并举的发展战略，加强职业技能培训，提高劳动者素质。完善促进失业人员再就业扶持政策，实行更加有利于促进就业的财税、金融扶持政策，支持中小企业和民营企业发展，创造更多的就业岗位，努力扩大就业容量。

二是推进人口转移。全面放开县城和建制镇落户限制，合理引导农村人口向县城和重点镇转移。要逐步完善人口信息管理制度，打通户籍管理、身份证管理之间的制度衔接和信息连接，形成更加科学的常住人口管理体系。要制定激励政策，为高校毕业生、产业发展需要的科技人才等群体落户提供更加优厚的条件，吸引高素质人才来县创业、就业。

三是健全社会保障体系。根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，积极引导农村居民向城镇转移落户，完善与之配套的教育、住房、就业、社保等基本公共服务配套改革。让农村进城人员享有与城镇人口同等的公共教育、医疗卫生、养老服务、社会福利、社会救助等权利，实现农业转移人口市民身份的真正转化。

六、以统筹推进为保障，确保试点顺利实施

今年是我县新型城镇化试点开局之年，各乡镇、各部门要按照《新型城镇化综合试点工作方案》要求，分解目标、统筹推进，确保试点工作顺利实施。

一是加强组织领导。县委、县政府成立了“新型城镇化试点工作领导小组”，各乡镇、各部门也要成立相应的工作组织，负责落实和推进各项工作任务。各成员单位要站在全县大局，合理制定时间表，把任务分解量化，确保新型城镇化试点工作落到实处。

二是做好资金保障。一方面要积极争取国家对我县住房保障、城乡基础设施、生态环境保护治理等领域的资金支持。另一方面，要树立“经营城镇”理念，加快构建“政府引导、市场运作、主体多元、模式多样、政策支持”的融资模式，通过搭建产业发展平台，建立产业发展基金，推广使用政府与社会民间资本合作的PPP 模式，鼓励参与基础设施建设的相关企业拓宽融资渠道，推动城乡基础设施建设完善发展。

三是健全考核机制。制定全县新型城镇化建设工作考评实施方案，强化监督检查，考核结果和工作情况纳入全县综合考核。对考核成绩突出的部门、乡镇根据有关规定给予表彰，对工作不积极，推诿扯皮的责任单位及主要负责人，要公开通报批评。

同志们！国家新型城镇化综合试点，是我县的荣誉，更是我县加快发展的重大机遇，完成试点任务，实现试点目标，是全县上下重大而光荣的历史使命，让我们在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，夺取国家新型城镇化试点工作全面胜利，为建设繁荣、宜居、美丽、文明的魅力本溪县而努力奋斗！